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    政府信息公開

    政府信息公開指南

    索引號: 686175779-202208-390855 主題分類: 市政府辦公室文件
    發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2022-08-05
    名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市地震應急預案的通知
    文號: 昆政辦〔2022〕39號 關鍵字: 地震,應急預案,通知

    昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市地震應急預案的通知

    發布時間:2022-08-05
    字號:[ ]

    各縣(市)區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿試驗區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

    《昆明市地震應急預案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。2020年12月8日印發的《昆明市地震應急預案》(昆政辦〔2020〕57號)同時廢止。


    昆明市人民政府辦公室

    2022年8月1日

    (此件公開發布)


    昆明市地震應急預案


    1 總則

    1.1 編制目的

    依法依規、科學統籌、平穩有序推進地震災害防范與應急處置工作,最大限度防御和減輕地震災害風險,減少人民群眾生命財產損失,為建設面向南亞東南亞輻射中心、區域性國際中心城市,實現高質量跨越式發展提供安全保障。

    1.2 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述以及考察云南重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,完善抗震救災組織指揮體系,強化應急救援能力建設,規范應急救援行動,著力提升全市抵御地震災害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全。

    1.3 編制依據

    根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《自然災害救助條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、和《云南省防震減災條例》、《云南省地震應急預案》、《中共云南省委云南省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》、《昆明市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和文件,結合昆明市實際,制定本預案。

    1.4 工作原則

    堅持“防大震、救大災”的底線思維,堅持“黨委領導、政府主導,預防優先、平戰結合,軍地聯動、社會參與,分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應”的工作原則。

    1.5 適用范圍

    本預案適用于昆明市各類地震事件的防范與處置;鄰省、鄰市地區發生的對昆明市有破壞的地震事件應對。

    2 組織體系

    2.1 市抗震救災指揮部

    市抗震救災指揮部在市委、市政府,市減災委的領導和省抗震救災指揮部指導下,統一領導全市抗震救災工作,指揮部下設前方指揮部和后方指揮部,作為抗震救災應急行動工作執行機構,組織指揮全市抗震救災工作。

    指   揮   長:市長

    常務副指揮長:分管應急管理工作副市長(兼后方指揮部指揮長)、分管防震減災工作副市長(兼前方指揮部指揮長)

    副  指 揮 長:市人民政府其他副市長、昆明警備區司令員、市人民政府秘書長。

    成  員 單 位:市委宣傳部、市政府新聞辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市消防救援支隊、市森林消防支隊、市審計局、市外辦、市國資委、市市場監管局、市廣電局、市林草局、市統計局、市人防辦、市城市管理局、市機關事務局、市防震減災局、市供銷社、市總工會、團市委、市紅十字會、中國電信昆明分公司、中國移動昆明分公司、中國聯通昆明分公司、中國鐵塔昆明分公司、市氣象局、昆明供電局、昆明鐵路局、云南機場集團、昆明警備區、75集團軍駐昆部隊、武警昆明市支隊。

    主要職責:貫徹《中華人民共和國防震減災法》,推進全市防震減災工作穩步發展;落實黨中央、國務院決策部署和省委、省人民政府、省抗震救災指揮部和市委、市人民政府工作要求,組織全市做好地震應急準備工作;組織、協調75集團軍駐昆部隊、昆明警備區民兵預備役部隊、武警昆明市支隊、市消防救援支隊、市森林消防支隊和交運、水務、電力、通信、醫療、危化、礦山等單位加強救援隊伍建設,提高地震應急救援、救護、保通、搶險綜合能力;組織指揮協調全市抗震救災工作和恢復重建工作。

    2.2 后方指揮部

    指   揮  長:分管應急管理工作副市長

    副 指 揮 長:市人民政府其他副市長、昆明警備區司令員、聯系市應急局的市人民政府副秘書長、市應急局局長。

    主要職責:貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、省抗震救災指揮部和市委、市人民政府工作要求;做好中央、省工作組有關服務保障;調動市救援救治、搶通保通、排險搶險等救援力量,協調省內外(含國際)救援力量行動事宜,劃定救援隊伍救災區域;根據災區需求,調配救災物資、裝備,開展支援保障;組織協調有關媒體做好災情和抗震救災新聞報道;做好輿情監控研判,開展輿論引導,維護社會穩定;接收和安排國內外捐贈,向國家、省申請救災資金、物資和政策支持;組織處理港澳臺和涉外事務。

    后方指揮部下設:綜合協調組、宣傳報道與輿情監控組、物資保障組、應急資金籌措組、涉外事務協調組5個工作組。

    2.2.1 綜合協調組

    組長:市政府1位副秘書長

    工作人員:市政府辦公室、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市防震減災局、昆明警備區有關人員。

    主要職責:開設后方指揮部,建立應急通信信息保障網絡,做好服務保障工作;協調做好中央、省工作組有關服務保障;收集匯總災情、救災信息和相關文件的上報、下達;組織專家組對震情、災情和抗震救災、救援需求進行研判,提出對策建議;調配抗震救災救援救治、搶通保通、排險搶險等救援力量,協調國外、省外、省內調配救援力量行動事宜;根據災區縣(市)區、開發(度假)區需求,調配救災物資、裝備,開展支援保障;協調指揮部各成員單位開展抗震救災工作;起草有關文件、電報、簡報,負責指揮部各類文件資料整理歸檔。

    后方指揮部開設在市應急指揮中心(若市應急指揮中心遭破壞,在市級行政中心廣場開設)。

    2.2.2 宣傳報道與輿情監控組

    組長:市委宣傳部1位部領導

    工作人員:市委宣傳部、市政府新聞辦、市委網信辦,市公安局、市應急局、市廣電局、市防震減災局,災區縣(市)區政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:指導做好赴災區媒體隊伍的接待工作;指導做好抗震救災新聞報道工作;及時發布震情、災情和抗震救災開展情況等信息;做好輿情處置,正確引導輿論;配合有關部門開展地震應急及次生災害防范工作宣傳,維護社會穩定。

    2.2.3 應急物資保障組

    組長:市應急局1位局領導

    工作人員:市應急局、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市商務局、市衛生健康委、市供銷社、市紅十字會有關人員。

    主要職責:負責抗震救災物資籌措、調運、保障工作;負責申報抗震救災物資;接收和安排國內外救災物資捐贈,處理相關事務;經抗震救災指揮部批準,及時下撥救災物資。

    2.2.4 應急資金籌措組

    組長:市財政局1位局領導

    工作人員:市財政局、市發展改革委、市民政局、市商務局、市應急局、市外辦、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:籌集和統一管理抗震救災資金;負責申報抗震救災資金;動員民間慈善組織、志愿者組織、社團組織、公民自治組織及個體公民積極捐贈,接收國內外資金捐贈,處理相關事務;及時下撥救災資金,指導災區做好救災資金使用、管理工作。

    2.2.5 涉外事務協調組

    組長:市外辦1位領導

    工作人員:市外辦、市委統戰部、市公安局、市文化和旅游局、市應急局、市僑辦、市臺辦,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:組織處理涉及港澳臺和外籍人員、旅客事宜;協助綜合協調組協調國外救援力量行動事宜。

    2.3 前方指揮部

    指 揮 長:分管防震減災工作副市長

    副指揮長:昆明警備區副司令員、聯系市防震減災局的市政府副秘書長、市防震減災局局長、市應急局副局長,武警昆明市支隊副支隊長、市消防救援支隊支隊長、市森林消防支隊支隊長,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會主要領導。

    主要職責:安排部署災區抗震救災相關工作;組織指揮各類救援力量開展救援、救治、搶通、保通、搶險、防疫等工作;做好受災群眾轉移安置和善后工作,保障受災群眾基本生活;加強社會治安防控,確保社會穩定;組織專家組和相關企業對市政、民生等基礎設施設備進行排查排險和維修加固,恢復災區交通、通信、供水、供電、燃氣等基本設施;組織相關部門配合國家、省地震局開展地震烈度調查和災害損失評估;組織指導工礦、商貿和農業恢復生產。

    前方指揮部下設:綜合協調組、災情偵察組、震情氣象監測組、搶險救援組、道路交通管制組、交通搶通和運輸保障組、醫療救治及衛生防疫組、通信搶修保障組、電力搶修保障組、水利水務保障組、危化品處置及環境監測組、市政設施和民生工程組、公共安全組、地質災害防范處置組、災害損失評估組、物資保障和災情統計組、生活與市場供應組、受災群眾安置組、善后處置和社會力量協調組、恢復生產生活及災后重建組,共20個工作組。

    前方指揮部開設地點由主震區縣級政府確定(主震區縣級政府無法正常運轉時由市抗震救災指揮部視情況確定)。

    2.3.1 綜合協調組

    組長:市政府1位副秘書長

    工作人員:市政府辦公室、市防震減災局、市工業和信息化局、市公安局、市應急局、市人防辦、市機關事務局,昆明警備區、市森林消防支隊、昆明供電局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:負責前方指揮部開設,建立應急通信信息保障網絡,做好服務保障工作;做好中央、省工作組有關服務保障工作;收集、整理、統一上報災區抗震救災信息;組織專家組做好分析研判,提出對策建議,起草下達救災行動命令、標繪救援力量部署圖;起草有關文件、簡報,負責前方指揮部各類文件資料整理歸檔。

    2.3.2 災情偵察組

    組長:市應急局1位局領導

    工作人員:市應急局、市防震減災局、市公安局特警支隊直升機大隊、市消防救援支隊、市森林消防支隊、參加救援駐昆解放軍部隊有關人員。

    主要職責:當災區鄉鎮通信中斷之后,根據前方指揮部命令,參加救援的市消防救援支隊、市森林消防支隊、參加救援駐昆解放軍部隊派出陸地偵察組分組進入災區鄉鎮偵察災情;市公安局特警支隊直升機大隊航空偵察組派出直升機對災區災情進行空中偵察,并及時上報前方指揮部綜合協調組。

    2.3.3 震情氣象監測組

    組長:市防震減災局1位局領導

    工作人員:市防震減災局、市氣象局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:對地震前兆宏觀異常進行調查落實,判定地震類型,密切監視震情發展;提出地震發展趨勢意見和防范對策,編寫震情簡報。對災區氣象進行監測、預報預警,為開展抗震救災工作及時提供氣象服務。

    2.3.4 搶險救援組

    組長:市應急局1位局領導

    工作人員:市應急局、市防震減災局、昆明警備區、75集團軍救援部隊、武警昆明市支隊、市消防救援支隊、市森林消防支隊,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:根據震情、災情,負責組織、協調、配置和督導各搶險救援力量,全力搜救、轉移受困群眾和受傷人員;協助開展受災群眾轉移安置。

    2.3.5 道路交通管制組

    組長:市公安局交警支隊1位領導

    工作人員:市公安局交警支隊、市交通運輸局、昆明警備區,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:查明災區交通道路受損情況,并上報市抗震救災前、后方指揮部;擬制交通管制方案,迅速管制災區道路交通;協調省交警總隊對需要管制的國、省道進行及時管制,開辟抗震救災綠色通道,確保抗震救災指揮機構和各救援大隊以及救援物資輸送;向媒體發布交通管制方案,通告社會車輛服從交通管制。

    2.3.6 交通搶通和運輸保障組

    組長:市交通運輸局1位局領導

    工作人員:市交通運輸局、昆明鐵路局、云南機場集團,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:調配、組織道路、橋梁工程企業搶修遭受破壞的公路、橋梁等有關交通設施;協調鐵路主管部門、云南機場集團、高速公路管理部門開設綠色通道,保障救災物資搶運、傷員轉運;調配車輛配合相關工作組保障轉移安置受災群眾、運送搶險救災物資。

    2.3.7 醫療救治及衛生防疫組

    組長:市衛生健康委1位委領導

    工作人員:市衛生健康委、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、昆明警備區保障處、75集團軍保障部衛生處、市紅十字會,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:對前往災區醫療救護力量進行統一調度;迅速組織醫療救護隊、衛生防疫隊伍進入災區,建立災區臨時醫療救治點,開展傷員檢傷分類,實施前方搶救并及時轉運傷員;對災區傳染病、飲用水進行監測,組織力量對災區必要區域進行消殺,預防和控制災區傳染病;協調市級相關部門、企業和醫療機構籌集、儲運和調配急救藥品、醫療器械;配備必要的醫用外科口罩、醫用防護口罩、免洗手消毒液(凝膠)、醫用隔離服、醫用防護服、乳膠手套等疫情防控物資;對災區食品、藥品、醫療器械進行監管,嚴厲打擊制售假劣食品、藥品、醫療器械等違法行為,確保食品、藥品、醫療器械供應質量;組織開展衛生科普宣傳和心理疏導等工作。

    2.3.8 通信搶修保障組

    組長:市工業和信息化局1位局領導

    工作人員:市工業和信息化局,中國電信昆明分公司、中國移動昆明分公司、中國聯通昆明分公司、中國鐵塔昆明分公司,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:組織協調通信營運商開設移動通信基站,保障市抗震救災前方、后方指揮部通信暢通;組織力量及時搶修災區通信設備和線路,及時恢復災區通信;協助前后方綜合協調組做好地震應急通信技術保障工作。

    2.3.9 電力搶修保障組

    組長:昆明供電局1位領導

    工作人員:昆明供電局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:組織電力部門保障前方指揮部和災區醫療機構應急用電;迅速查明災區電力設施受損情況,組織搶修受損電力設施,恢復災區供電。

    2.3.10 水利水務保障組

    組長:市水務局1位局領導

    工作人員:市水務局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:會同災區水務部門,查明水務設施、設備安全狀況和水庫受損、堰塞湖風險,制定排險方案和措施;協調水利工程企業或75集團軍工兵部隊對受損水庫或堰塞湖進行排險,報請前方指揮部安排受損水庫和堰塞湖下游群眾疏散和安置工作;緊急修復或開辟應急供水水源,保障災區受災群眾應急供水。

    2.3.11 危化品處置及環境監測組

    組長:市應急局1位局領導

    工作人員:市應急局、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市國資委,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:查明災區危化、爆炸企業受損情況,調集專業隊伍對危化品、爆炸品險情進行處置;調度生態環境等部門加強災區環境監測,重點加強危化品、爆炸品企業周邊環境監測;調度生態環境等部門組織專家對災區環境進行評估,組織力量對災區環境污染事件進行有效處置。

    2.3.12 市政設施和民生工程恢復組

    組長:市住房城鄉建設局1位局領導

    工作人員:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市民政局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市廣電局、市人防辦、市城市管理局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:查明災區市政基礎設施受損情況,并調集搶修隊伍對市政設施進行搶修,恢復供氣、供水等市政基礎設施,確保供氣、供水管網等市政基礎設施正常運轉;配合地震專業救援隊開展排危除險等工作;組織專家組對醫療、教育體育、科研、民族宗教、民政、文化旅游、廣電、人防、商業、公園廣場等基礎設施進行震后應急評估;組織產權單位和相關主管部門對醫院、學校等重要基礎設施進行加固,對重要設備進行維修,及時恢復醫療、教學秩序。

    2.3.13 公共安全組

    組長:市公安局1位局領導

    工作人員:市公安局、市民族宗教委、市司法局、市城市管理局、武警昆明市支隊,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:預防和打擊違法犯罪活動,確保社會穩定;加強災區黨政機關、機要部門、金融機構、監獄、儲備倉庫、救災物資等重要目標的警戒;嚴厲打擊、防范盜竊、搶劫、哄搶救災物資等行為;防控以宗教或賑災募捐名義騙取不義之財、傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

    2.3.14 地質災害防范處置組

    組長:市自然資源規劃局1位局領導

    工作人員:市自然資源規劃局、災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:組織開展地質災害調查、隱患排查工作,查明重大地質災害隱患,及時開展監測預警、轉移避險和排危處置等有關工作;及時組織編制災區地質災害防治方案,開展地質災害防治有關工作。

    2.3.15 災害損失評估組

    組長:市防震減災局1位局領導

    工作人員:市防震減災局、市工業和信息化局、市教育體育局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場監管局、市廣電局、市林草局、市統計局、市人防辦、市城市管理局、昆明供電局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:開展地震烈度和建筑工程結構震害特征、基礎設施、社會影響和各種地震次生災害調查;對“生命線”工程設施、房屋建筑受損情況進行鑒定統計;配合國家、省地震災害損失評估組開展地震災害損失評估;縣(市)區和開發(度假)區負責調配車輛和引導員保障、引導災害損失評估人員深入災區進行災評。

    2.3.16 物資保障和災情統計組

    組長:市應急局1位局領導

    工作人員:市應急局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市公安局、市財政局、市民政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市統計局、市糧食和儲備局、市城市管理局、市防震減災局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:負責接收和安排后方指揮部調運的抗震救災物資,做好災區抗震救災物資轉運、分發和管理工作;負責統計、核實、上報地震災情和救災情況。

    2.3.17 生活與市場供應組

    組長:市商務局1位局領導

    工作人員:市商務局、市市場監管局、市供銷社,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:組織協調相關企業為災區群眾和救援人員提供食品、飲水等急需生活物資保障;組織實施生活必需品及成品油供應和投放;負責監管災區食品、藥品、醫療器械的生產、流通、保障,加強對捐贈食品、藥品、醫療器械的監管;打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為;加強災區市場管理、穩定物價;指導災區集中供餐點生活飲用水和食品安全工作等。

    2.3.18 受災群眾安置組

    組長:災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會主要領導

    工作人員:災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,市發展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局有關人員。

    主要職責:負責災區過渡安置點選址,并對安置點開展地質災害風險評估;調配救災帳篷、活動板房等搭建安置點;啟用地震應急避難場所,做好受災群眾轉移、安置、治安等工作。

    2.3.19 善后處置和社會力量協調組

    組長:市民政局1位局領導

    工作人員:市民政局、市文明辦、市公安局、市應急局、市總工會、團市委、市紅十字會,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:做好遇難者遺體火化與安葬工作;向遇難者家屬發放撫慰金;依法對無法確定身份的遇難者進行DNA鑒定;建立社會力量參與救災服務平臺,指導做好社會力量在災區的管理工作;指導做好捐贈物資的接收、管理、發放工作;按志愿者隊伍類別,統一組織指揮協調安排志愿者開展地震救援、醫療救護、生活救助、環境保潔、物資轉運等服務保障工作。

    2.3.20 恢復生產生活及災后重建組

    組長:市發展改革委1位委領導

    工作人員:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市防震減災局,災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會有關人員。

    主要職責:組織有關部門編制災后重建規劃;根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,組織實施災后恢復重建;組織工業、農業、商貿等行業制定恢復生產方案,統籌推進各行各業恢復生產。

    2.4 縣(市)區、開發(度假)區抗震救災指揮部

    貫徹落實市抗震救災指揮部決策部署、工作要求;負責統一領導、指揮和協調本轄區的防震減災、抗震救災、恢復重建工作;破壞性地震發生后,同步啟動預案,配合協助省、市抗震救災指揮部及其工作組開展抗震救災工作。

    3 響應機制

    3.1 地震災害事件分級和響應分級

    地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級,對應響應分級為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

    3.1.1 特別重大地震災害

    是指造成市內300人以上死亡(含失蹤),或者直接經濟損失占云南省上年國內生產總值1%以上的地震災害。

    初判指標:人口較密集地區發生7.0級以上地震,人口密集地區發生6.5級以上地震,初判為特別重大地震災害,響應級別為Ⅰ級響應。

    3.1.2 重大地震災害

    是指造成市內50人以上、300人以下死亡(含失蹤)。

    初判指標:人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震,人口密集地區發生5.5以上、6.5級以下地震,初判為重大地震災害事件,響應級別為Ⅱ級響應。

    3.1.3 較大地震災害

    是指造成市內5人以上、50人以下死亡(含失蹤)。

    初判指標:人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震,人口密集地區發生4.5級以上、5.5級以下地震,初判為較大地震災害事件,響應級別為Ⅲ級響應。

    3.1.4 一般地震災害

    是指造成市內5人以下死亡(含失蹤)。

    初判指標:人口較密集地區發生4.5級以上、5.0級以下地震,人口密集地區發生4.0級以上、4.5級以下地震,初判為一般地震災害事件,響應級別為Ⅳ級響應。


    地震災害事件分級(響應級別)標準和初判指標一覽表

    地震災害等級

    響應級別

    分級標準

    初判指標

    人員死亡

    (含失蹤)

    經濟損失占上年全省國內生產總值比例

    震級

    (人口較密集)

    震級

    (人口密集)

    特別重大地震

    級響應

    300

    1

    7.0

    6.5

    重大地震

    級響應

    50299

    6.06.9

    5.56.4

    較大地震

    級響應

    549

    5.05.9

    4.55.4

    一般地震

    級響應

    5

    4.54.9

    4.04.4


    3.2 相鄰州、市發生地震災害事件分級和分級響應

    昆明相鄰州、市發生地震災害事件,對昆明市造成地震烈度9度破壞或造成300人以上死亡,按特別重大地震災害處置,啟動Ⅰ級響應;對昆明市造成地震烈度8度破壞或造成50—299人死亡,按重大地震災害處置,啟動Ⅱ級響應;對昆明市造成地震烈度7度破壞或5—49人死亡,按較大地震災害處置,啟動Ⅲ級響應;對昆明市造成地震烈度6度破壞或5人以下人員死亡,按一般地震災害處置,啟動Ⅳ級響應。


    相鄰州(市)地震災害事件分級(響應級別)標準和初判指標一覽表

    地震災害等級

    響應級別

    分級標準

    地震烈度

    (破壞程度)

    人員死亡(含失蹤)

    特別重大地震災害

    級響應

    造成我市地震烈度9度破壞

    300

    重大地震災害

    級響應

    造成我市地震烈度8度破壞

    50299

    較大地震災害

    級響應

    造成我市地震烈度7度破壞

    549

    一般地震災害

    級響應

    造成我市地震烈度6度破壞

    5

    備注:判別指標中地震烈度(破壞程度)”“人員死亡(含失蹤)滿足其中一個條件即可啟動與之對應響應級別。


    3.3 響應等級啟動

    3.3.1 市級應急響應,由市減災委(市減災委主任:市長,市減災委辦公室設在市應急管理局)負責啟動;縣(市)區、開發(度假)區應急響應,由縣(市)區、開發(度假)區減災委負責啟動。

    應急響應與分級管理一覽表

    地震災害事件

    響應級別

    應急處置機構

    處置行動

    特別重大地震

    災害

    級響應

    省抗震救災指揮部

    市抗震救災指揮部

    縣(市)區抗震救災指揮部

    按省統一部署,市、縣兩級同時開展抗震救災工作

    重大地震災害

    級響應

    較大地震災害

    級響應

    市抗震救災指揮部

    縣(市)區抗震救災指揮部

    市、縣兩級同時開展抗震救災工作

    一般地震災害

    級響應

    縣(市)區抗震救災指揮部

    市抗震救災指揮部派工作組指導縣(市)區開展抗震救災工作


    3.3.2 地震應急響應啟動后,市減災委應視災情發展情況或者上級響應啟動情況進行相應調整,避免響應不足或響應過度。

    3.3.3 待抗震救災階段性工作結束時,伴隨災區社會秩序逐步轉入正常,按照“誰發布誰終止”的原則,適時終止應急響應。

    4 應急響應處置流程

    4.1 震情速報

    市內發生4.0級以上地震、昆明周邊發生5.0級以上地震,市防震減災局迅速向市委、市政府、市減災委和市抗震救災指揮部報告地震發生的時間、地點、震級、震源深度等參數,由市減災委根據響應等級啟動相應響應級別。

    4.2 Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應處置流程

    4.2.1 后方指揮部應急響應處置流程

    4.2.1.1 綜合協調組立即開設后方指揮部,建立應急通信信息保障網絡,收集匯總災情;市抗震救災指揮部成員單位相關領導立即前往后方指揮部參加抗震救災指揮部工作會議。市防震減災局向指揮長匯報初判烈度和災情預估情況;指揮長下達救援命令,調動首批救援力量和救災物資前往主災區開展生命救援救治;綜合協調組向省人民政府、省抗震救災指揮部報告震情、啟動應急響應等情況,并通報前方指揮部。

    4.2.1.2 各救援大隊必須在1小時內收攏人員、集結待命。(市消防救援支隊、31632部隊須在30分鐘內集結、動員完畢)。第一批救援力量根據后方指揮部命令前往主震區開展救援工作,途中與前方指揮部保持聯絡。

    4.2.1.3 市交警支隊迅速啟動交通管制預案,組織交警(協調省交警總隊)對進入災區的各條道路按照“遠端分流、近端管制、中心控制”原則實行交通管制。

    4.2.1.4 后方指揮部綜合協調組要運用多種通信手段與主震區及相鄰縣(市)區、開發(度假)區取得聯系,了解災情,并通知后續救援大隊做好赴災區救援準備。

    4.2.2 前方指揮部應急響應處置流程

    4.2.2.1 前方指揮部指揮長、副指揮長,前方指揮部綜合協調組、災情偵察組、震情氣象監測組、搶險救援組工作人員必須在震后1小時內攜帶裝備、資料到達市級行政中心會堂南門(或指定位置)集結,或者根據前方指揮部指揮長的命令前往主震區。

    4.2.2.2 市人防辦、市公安局分別攜帶短波、超短波通信裝備震后1小時內到達市級行政中心會堂南門(或指定位置),負責前方指揮部通信機動保障任務。

    4.2.2.3 通信工程搶修保障組組織電信、移動、聯通昆明分公司應急通信保障分隊,震后1小時內出發前往主震區,保障前方指揮部應急通信。

    4.2.2.4 電力工程搶修保障工作組調派發電車、發電機,震后1小時內出發前往主震區,保障前方指揮部電力供應。

    4.2.2.5 其余前方工作組安排完涉及本工作組抗震救災工作后,工作組組長和相關部門工作人員前往主震區(務必于震后2小時之內前往主震區)。

    4.2.2.6 市森林消防支隊在震后1.5小時內出發前往主震區,與主震區縣級政府共同開設前方指揮部。若地震引發多縣(市)區、開發(度假)區受災,市抗震救災指揮部視情況派出多個工作組趕赴災區。各縣(市)區、開發(度假)區指揮部開設由各縣(市)區、開發(度假)區負責。

    4.2.3 災區應急響應處置流程

    地震發生后,災區黨委、政府是應急處置的責任主體,應第一時間啟動應急響應,組織救援力量開展人員搜救、醫療救護等應急處置工作;收集災情,及時向市抗震救災指揮部報告;成立現場指揮機構,實行交通管制;組織災區基層黨組織、政府工作部門立即開展救災工作;發動基層干部群眾開展自救互救;開放應急避難場所,轉移和安置受災群眾;防范次生災害,維護社會治安;按照市抗震救災指揮部的安排部署,做好有關工作。

    4.3 Ⅳ級應急響應處置流程

    由災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會負責組織抗震救災工作,市抗震救災總指揮部派工作組指導縣級抗震救災工作。

    災區抗震救災指揮部迅速了解災情并及時上報;組織發動災區干部群眾迅速開展自救互救;組織搶險救災隊伍開展人員搜救和醫療救護;實行交通管制,保障災區交通暢通;開放應急避難場所或建立臨時避難場所,及時轉移和安置受災群眾;緊急調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,保障受災群眾的后方生活需要;組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施;采取措施防范次生災害;加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩定;做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導社會輿論。

    5 救援力量編成和動用

    5.1 救援力量編成

    昆明市地震應急救援力量編成由18個救援大隊約7500人(分為首批救援力量、第二批救援力量),以及第三批外來救援力量組成。首批救援力量為第一至第十二大隊,第二批救援力量為第十三至第十八大隊,第三批救援力量為省、國家及軍隊增派的救援力量。每個大隊分首動分隊和預備分隊兩個梯隊,各大隊根據實際情況對兩個分隊的力量進行編成;首動分隊為第一梯次派出力量,主要承擔突擊任務;預備分隊為第二梯次派出力量,主要以大型裝備和后勤保障為主,視災情決定是否出動。

    5.1.1 第一大隊

    由31632部隊地震災害緊急救援人員118人、道路工化搶通救援人員100人,共218人組成。負責對人員較為集中的學校、醫院、商場等重點目標進行深度救援和道路搶通。

    5.1.2 第二大隊

    由市消防救援支隊300人組成。負責對人員較為集中的學校、醫院、商場、油庫等重點目標進行深度救援;對地震引發的火災進行處置。

    5.1.3 第三大隊

    由31632部隊1200余人組成。負責對災區倒塌民房被埋人員進行救援;協助地方政府疏散安置災民;清理災害現場;配合相關單位搶通道路、處置堰塞湖等。

    5.1.4 第四大隊

    由31634部隊900余人組成。負責對災區倒塌民房被埋人員進行救援;協助地方政府疏散安置災民;清理災害現場;配合相關單位搶通道路、處置堰塞湖等。

    5.1.5 第五大隊

    由31636部隊900余人組成。負責對災區倒塌民房被埋人員進行救援;協助地方政府疏散安置災民;清理災害現場;配合相關單位搶通道路、處置堰塞湖等。

    5.1.6 第六大隊

    由武警昆明市支隊300人組成。負責對災區倒塌民房被埋人員進行救援;協助地方政府疏散安置災民;清理災害現場;對重要科研單位、金融系統進行保衛。

    5.1.7 第七大隊

    由市森林消防支隊300人組成。負責對災區倒塌民房被埋人員進行救援;協助地方政府疏散安置災民;清理災害現場。

    5.1.8 第八大隊(道路橋梁工程大隊)

    由市交通運輸局依托國家隧道應急救援中鐵二局昆明隊、云南云交路橋建設有限公司、中鐵上海工程局集團第六工程有限公司組建3支搶通保通分隊。負責搶通受破壞的公路、橋梁等交通設施。

    5.1.9 第九大隊(醫療救護大隊)

    由市衛生健康委依托市級醫院,組織60人的醫療救護隊和30人疾病預防分隊。負責組織醫療救護隊、疾病預防控制隊伍進入災區;建立災區臨時醫療點,在搶險救援人員支持下,實施檢傷分類,救治和轉運傷員;宣傳疾病預防控制知識,預防和控制災區傳染病的暴發流行。

    5.1.10 第十大隊(交通管制大隊)

    由市公安局交警支隊50人組成。負責災區的道路交通管制,并兼顧道路情況信息收集上報工作。

    5.1.11 第十一大隊(電力工程搶修大隊)

    由昆明供電局電力搶通工程隊450人組成(五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區共240人,東川區、晉寧區、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣各30人)。負責調查災區電力等設施破壞情況,恢復災區供電等基礎設施。

    5.1.12 第十二大隊(工程機械大隊)

    市住房城鄉建設局依托建筑工程企業,按照《昆明市突發事件應急征用與補償實施細則》相關規定以征用或租用的方式進行調配。配合專業救援隊和軍警部隊開展救援工作。

    5.1.13 第十三大隊(水務處置工程大隊)

    由市水務局水務搶修工程隊135人、設備200臺(輛)組成。迅速恢復災區供水功能;負責調查災區重要水利設施的破壞情況,對水庫等安全性能進行檢測,對病險水庫、堰塞湖等次生災害組織搶險、排險及抗震加固工作,采取有效措施控制次生災害發生。

    5.1.14 第十四大隊(燃氣搶修工程大隊)

    市住房城鄉建設局依托燃氣企業組建40人燃氣搶修工程隊。負責調查災區燃氣等設施的破壞情況,迅速恢復災區供氣等基礎設施。

    5.1.15 第十五大隊(危險化學品處置大隊)

    市應急局依托化工企業組建50人的危險化學品處置大隊。負責調查災區危化企業、倉庫設施的破壞情況,對危險化學品進行處置。

    5.1.16 第十六大隊(治安警戒、爆炸品處置大隊)

    由市公安局特警支隊100人、治安支隊一大隊10人共110人組成。負責災區治安管理和安全保衛工作;預防和打擊違法犯罪活動;保衛災區首腦機關、機要部門、金融系統、監獄等重要目標;對爆炸品生產、倉儲企業等進行處置。

    5.1.17 第十七大隊(環境監測大隊)

    由市生態環境局應急監測分隊30人組成,裝備42臺(套)。負責對災區環境進行前方及影響區域的應急監測、污染影響調查和跟蹤,對前方處置提出方案和措施,為指揮部的決策和專業隊伍開展前方環境污染物的處置提供技術支持。

    5.1.18 第十八大隊(機動大隊)

    由昆明警備區民兵預備役人員2410人組成。負責對災區倒塌民房被埋人員進行救援;協助政府疏散安置災民;配合相關單位搶通道路、水電氣和處置堰塞湖等。

    (1)民兵多樣化任務分隊:由五華區l00人、盤龍區100人、官渡區100人、西山區100人、東川區100人,呈貢區60人、晉寧區60人、宜良縣60人、石林縣60人、富民縣60人、祿勸縣100人、尋甸縣100人編成,共1000人。

    (2)供水設施搶修分隊:由五華區90人、盤龍區240人、官渡區90人、西山區30人、東川區30人、呈貢區30人、晉寧區30人、宜良縣30人、石林縣30人、富民縣30人、祿勸縣30人、尋甸縣30人編成,共690人。

    (3)電力設施搶修分隊:由五華區30人、盤龍區90人、官渡區60人、西山區30人、東川區30人、呈貢區30人、晉寧區30人、宜良縣30人、石林縣30人、富民縣30人、祿勸縣30人、尋甸縣30人編成,共450人。

    (4)燃氣設施搶修分隊:由五華區90人、盤龍區90人、官渡區90人編成,共270人。

    5.2 救援力量動用

    Ⅰ級響應:動用首批救援力量、第二批救援力量、第三批救援力量。

    Ⅱ級響應:動用首批救援力量、第二批救援力量,視災情動用第三批救援力量。

    Ⅲ級響應:動用首批救援力量,視災情動用第二批救援力量。

    Ⅳ級響應:原則上不動用救援力量,若災區有救援需求,視情動用部分首批救援力量。

    6 過渡性安置與恢復重建

    6.1 過渡性安置

    過渡性安置工作在市人民政府統一領導下,按照分級負責的原則,由災區縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會組織實施,市抗震救災指揮部有關成員單位按照職責給予指導支持。

    6.2 恢復重建規劃編制與實施

    特別重大地震災害發生后,按照國務院決策部署,由省級部門負責組織編制災后恢復重建規劃,為國務院制定恢復重建規劃提供基礎;重大地震災害發生后,由省級部門負責組織編制地震災后恢復重建規劃并組織實施;較大地震災害發生后,由市人民政府負責組織編制地震災后恢復重建規劃并組織實施;一般地震災害發生后,由災區縣級政府負責組織編制地震災后恢復重建規劃并組織實施。

    7 地震風險期應急處置

    根據國務院和省人民政府發布的地震短臨預報、地震臨震預報,按照危險程度劃分為輕度風險期、中度風險期、高度風險期3個級別。

    (1)輕度風險期:省、市地震部門有充分依據認為昆明市3個月內可能發生4.0—4.9級地震。

    (2)中度風險期:省人民政府發布昆明市1個月以內短臨地震預報或省、市地震部門有充分依據認為昆明市可能發生5.0—5.9級地震。

    (3)高度風險期:省人民政府發布昆明市10天以內臨震預報或省、市地震部門有充分依據認為昆明市可能發生6.0級以上地震。

    7.1 輕度風險期地震應急處置

    (1)市、縣防震減災部門每天跟蹤地震活動、地震前兆資料和地震宏觀異常,發現異常立即上報。

    (2)市防震減災局加強震情會商,增強與省地震局、周邊地區聯合會商,密切跟蹤震情形勢的變化發展。

    (3)市防震減災局派出工作組至地震預報區指導地震監測、震情跟蹤工作。

    7.2 中度風險期地震應急處置

    (1)市工業和信息化局協調中國電信、中國移動、中國聯通昆明分公司各安排1輛應急通信保障車,分別下沉至地震預報區最危險鄉(鎮),確保移動通信信號中斷后及時恢復;市應急局做好應急指揮車輛出動準備,開通縣(市)區、鄉(鎮)衛星電話、對講機、短波電臺等各類通信設備,每天進行聯絡;市防震減災局開通地震系統衛星電話、對講機等各類應急通信設備,每天進行聯通。

    (2)市、縣防震減災部門每天跟蹤地震活動、地震前兆資料,發現異常立即上報;市防震減災局每天組織震情會商,會商意見及時報市委、市政府、市減災委和省地震局;地震宏觀信息聯絡員每天上報地震宏微觀異常零報表;增強與省地震局、周邊地區聯合會商,密切跟蹤震情形勢的變化發展。

    (3)市防震減災局派出現場工作組到相關縣(市)區、開發(度假)區指導開展地震監測、震情跟蹤、應急演練和應急準備等工作。

    (4)市應急局、市發展改革委及時檢查應急物資儲備情況,查漏補缺,備足帳篷、活動板房、食品、衣物、藥品等應急救援物資,做好救援物資調運的相關準備工作。

    (5)市自然資源規劃局加強地震預報區地質災害隱患動態巡查、群測群防、監測預警等工作,必要時可采取應急避險疏散措施。

    (6)市公安局、市交通運輸局摸清地震預報區道路交通狀況,建立震后應急交通管控機制,確保在震后能快速、高效、有序地開展救援力量投送和傷員救治轉移等工作。

    (7)昆明供電局對重要電力設施進行檢查,加強設備維護,提高電力設施的抗震能力;強化重要用戶電源的配備和管理,保障震后快速恢復電力供應。

    (8)各級各有關部門要加強應急值守工作,應急管理、防震減災、公安、民政、衛生健康、交通運輸、電力、水務、自然資源規劃等部門要補充更新配備應急通信和應急供電設備,執行應急值守制度,確保應急工作人員24小時通訊暢通。

    (9)各縣(市)區、開發(度假)區要組織地震應急救援志愿者隊伍進行實戰演練,切實提高隊伍應急救援能力。

    (10)各縣(市)區、開發(度假)區、鄉鎮(街道)、社區(村委會)要檢查、更新、完善應急疏散方案,確保受災群眾逃生有組織、避難有場所、生活有保障。

    7.3 高度風險期地震應急處置

    7.3.1 應急通信保障

    (1)市工業和信息化局協調中國電信、中國移動、中國聯通昆明分公司各安排1輛應急通信保障車,分別下沉至地震預報區最危險鄉(鎮),確保移動通信信號中斷后及時恢復。

    (2)市應急局調配應急指揮車輛機動至地震預報區,負責前方指揮部通信保障和協調調度工作;開通縣(市)區、開發(度假)區、鄉(鎮)衛星電話、對講機、短波電臺等各類通信設備,每天進行聯絡;協調通信技術保障公司,攜帶有關設備至地震預報區開展通信技術保障工作。

    (3)市防震減災局開通地震系統衛星電話、對講機等各類應急通信設備,派出工作組,攜帶衛星電話、對講機、短波電臺等通信裝備至地震預報區,保持與市減災委的通信聯絡。

    7.3.2 震情跟蹤監視

    (1)市、縣防震減災部門每天跟蹤地震活動、地震前兆資料,發現異常立即上報;市防震減災局每天組織震情會商,會商意見及時報市委、市政府、市減災委和省地震局;地震宏觀信息聯絡員每天上報地震宏微觀異常零報表;增強與省地震局、周邊地區聯合會商,密切跟蹤震情形勢的變化發展。

    (2)市防震減災局震情監測小組至地震預報區架設流動測震儀,記錄、處理、分析地震事件,監視震情發展,報告地震動態。

    7.3.3 市縣抗震救災指揮部行動

    (1)市抗震救災后方指揮部:按預案要求,后方指揮部人員到位、裝備到位,做好各項準備工作。

    (2)市抗震救災前方指揮部:按預案要求,前方指揮部各保障單位物資、器材裝車,相關工作人員取消休假或出差。

    (3)市防震減災局做好開設前方指揮部的準備工作,根據震情形勢或按照指揮長要求到地震預報區開設前方指揮部。

    (4)地震預報區縣(市)區、開發(度假)區搭建縣級抗震救災指揮部。

    7.3.4 救援力量行動

    (1)第一批出動的救援隊伍:收攏人員,裝備、物資、器材裝車,集結待命;視震情發展情況,根據指揮長命令,由后方指揮部和昆明警備區協調駐昆軍警部隊以演練的名義進駐地震預報區。

    (2)交運、電力、通信、衛生、水務、工化、危險爆炸品、礦山等行業搶險救援隊伍要收攏人員,裝備、物資、器材裝車,集結待命。

    (3)臨震縣(市)區、開發(度假)區救援力量行動:人員集結待命,裝備、物資、器材裝車,24小時保持在位。

    7.3.5 醫療衛生保障行動

    (1)市衛生健康委調集醫療器械、藥品,加大地震預報區儲備。

    (2)縣(市)區、開發(度假)區城區醫院和鄉鎮衛生院,搭建臨時野戰手術室和病房。

    (3)市衛生健康委調派專家和救護車機動到地震預報區加強救治力量。

    7.3.6 裝備、物資、器材、生活保障行動

    (1)市交通運輸局做好架設橋梁器材、裝備準備工作,并對重點地段、重點橋梁進行監控,預置搶通裝備器材。

    (2)市應急局與省應急廳協調,調運救災物資加大地震預報區重點鄉鎮物資儲備。

    (3)市發展改革委組織相關單位調運生活物資、油料,加大地震預報區儲備,同時備好發電機等救災設備儲備調運準備工作。

    (4)各縣(市)區、開發(度假)區行政區劃圖、道路交通圖發放到位,并做好備份。

    7.3.7 市抗震救災指揮部成員單位行動

    市抗震救災指揮部成員單位所有干部職工24小時開機,取消相關工作人員出差和休假,做好到震區開展抗震救災各項準備工作。

    7.3.8 學校、企業、娛樂場所和人民群眾行動

    (1)視震情發展情況,經指揮部批準,學生停課。學校組織教職員工做好收留受災群眾準備工作。

    (2)必要時,非民生企業停產,同時要組織職工做好抗震救災準備工作。

    (3)易爆、易燃、危險化學品企業要采取措施,做好防爆、防燃、防泄漏工作。

    (4)地震預報區縣(市)區、開發(度假)區要針對山體易滑坡地段,組織村民搭建臨時安置點;將房屋抗震性能差的城鄉居民集中安置到避難場所,確保群眾安全。

    7.3.9 生命線工程管理單位行動

    (1)水庫及主要江河堤壩重點段要備足除險加固物資、裝備,24小時派人值守。

    (2)輸油氣管線、尾礦壩等管理和維護單位要增加巡查次數,備足搶險裝備、設備、物資,防止次生災害發生。

    7.3.10 輿情與社會穩定工作行動

    (1)市委宣傳部要有針對性地開展輿情引導,加強網絡輿情監控,有效處置震情、災情和地震傳言,確保社會秩序穩定。

    (2)市公安局調配警力,加強地震預報區警力,加強重點目標警戒工作,并加強巡邏,確保治安良好。

    (3)司法部門要加強監獄和看守所管理,調配武警加強臨震區警力,確保監獄安全。

    (4)為避免群眾恐慌,確保社會穩定,到地震預報區開展的所有現場工作均以地震應急演練的名義進行。

    8 保障措施

    8.1 基礎設施保障

    市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市防震減災局等部門要加強對重大建設工程、生命線工程、人員密集和可能產生嚴重次生災害建設工程的抗震設防管理,確保達到抗震設防要求。

    市應急局、市工業和信息化局等部門要建立健全有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下,立即啟用應急衛星電話、短波等無線通信系統和終端設備,確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。

    市工業和信息化局、電力監管部門要指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震前方應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

    市公安局、市交通運輸局、市自然資源規劃局、市水務局、昆明鐵路局和云南機場集團等部門應協調建立公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,制定必要的交通管制措施,建立健全應急救援綠色通道。

    8.2 指揮平臺建設

    市應急局負責市應急指揮中心建設管理,指導縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會建立應急指揮中心,形成市、縣兩級以及軍地之間互聯互通的應急指揮技術平臺。

    8.3 物資和資金保障

    市發展改革委、市工業和信息化局、市應急局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市糧食和儲備局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局等部門要按照國家和省、市人民政府有關規定儲備抗震救災物資,新建、改(擴)建物資儲備庫,建立健全應急物資儲備、調撥和緊急配送體系,保障地震災害應急救援物資供應。各級政府要保障抗震救災工作所需經費;積極向國家、省有關部門申請政策和資金支持。

    8.4 救援裝備保障

    8.4.1 軍警部隊救援裝備:軍警部隊救援裝備由軍警部隊負責保障;民兵預備役部隊救援裝備由昆明警備區負責保障;31632部隊救援裝備由市防震減災局負責保障。

    8.4.2 地震應急救援志愿者隊伍救援裝備:由各縣(市)區、開發(度假)區負責保障。

    8.4.3 道路橋梁搶通裝備:市交通運輸局要依托國家隧道應急救援中鐵二局昆明隊、云南云交路橋建設有限公司、中鐵上海工程局集團第六工程有限公司為基礎組建3支公路橋梁應急保障工程分隊。每支分隊至少要配備挖掘機5臺、裝載機5臺、推土機3臺、壓路機2臺、混凝土攪拌機2臺、砂漿拌和機4臺、吊車2輛、自卸貨車20輛、拖板車2輛。

    各縣(市)區、開發(度假)區要依托當地企業組建一支道路橋梁應急保障工程分隊,每支分隊至少要配備挖掘機3臺、裝載機3臺、推土機2臺、壓路機2臺、混凝土攪拌機2臺、砂漿拌和機2臺、吊車2輛、自卸貨車10輛、拖板車1輛。

    8.4.4 電力工程搶修裝備:昆明供電局要組織5支電力工程搶修分隊,并負責裝備保障。

    8.4.5 水利及水務工程搶修裝備:市水務局要依托昆明通用水務公司和昆明清源自來水有限公司組建2支供水搶修分隊,其裝備由昆明通用水務公司和昆明清源自來水有限公司負責保障。

    8.4.6 燃氣搶修裝備:市住房城鄉建設局要依托中石油云南昆侖燃氣有限公司和云南華潤天然氣有限公司組建2支燃氣搶修分隊,其裝備由公司負責保障。

    8.4.7 危化易爆品搶險裝備:市應急局、市公安局依托危化爆炸生產、倉儲企業組建2支危化易爆品搶險分隊,其裝備由危化易爆品生產、倉儲企業負責保障。

    8.5 地震應急避難場所建設管理

    各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會,要利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所。

    8.6 宣傳、培訓和演練

    應急、宣傳、教育體育、文化旅游、廣電、新聞、防震減災等部門要密切配合,開展防震減災法律法規、科普知識的宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學校要把防震減災知識納入安全教育內容。

    各級政府及有關部門要建立健全地震應急管理培訓制度,加強抗震救災組織指揮人才隊伍建設;要結合本地實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

    各級政府及有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫院、企事業單位和居委會(村委會)等要結合實際開展地震應急疏散和自救互救演練。

    8.7 隊伍能力建設

    各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會要加強地震應急救援專業隊伍和志愿者隊伍建設管理,將應急救援專業和志愿者隊伍工作納入年度工作計劃,經費保障納入財政預算。

    市級有關部門要加強交通、通信、醫療衛生防疫、礦山、危險化學品等專業搶險救災隊伍建設,各救援隊要配備必要的裝備器材物資,經常性開展協同訓練和演練,提高共同應對地震災害的能力。市縣兩級有關部門要加強地震應急專家隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度調查、房屋安全鑒定等提供人才保障。

    城市供水、供電、供氣等“生命線”工程設施產權單位、管理或生產經營單位要加強搶險搶修隊伍建設。要發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區,建立地震應急服務保障志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

    各類抗震救災隊伍應配備必要的醫用外科口罩、醫用防護口罩、免洗手消毒液(凝膠)、醫用隔離服、醫用防護服、乳膠手套等疫情防控物資,做好疫情防控培訓。

    8.8 應急準備檢查

    市抗震救災指揮部辦公室要組織有關部門定期開展地震應急準備工作檢查、抽查。縣級政府應當定期組織有關部門開展地震應急準備自檢自查。

    9 附則

    9.1 獎勵與懲罰

    對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

    9.2 預案管理與更新

    9.2.1 本預案實施后,市抗震救災指揮部各成員單位要結合任務實際,組織預案的宣傳、培訓和演練,市抗震救災指揮部辦公室根據實際情況,適時組織修訂完善。

    9.2.2 各縣(市)區、開發(度假)區制定的本級地震應急預案、特別重大地震災害應急處置工作方案,報市抗震救災指揮部辦公室備案;有關部門、單位制定的本部門、本系統地震應急預案報本級抗震救災指揮部辦公室備案。

    9.2.3 交通運輸、水利、電力、通信、石化、廣播電視等基礎設施的經營管理單位,學校、醫院、養老機構等公共服務機構、單位,以及可能發生次生災害的礦山、冶金、化工、危險化學品等生產經營單位和在建工程施工單位,要制定地震應急預案或者包括抗震救災內容的應急預案,抄報所在地縣級行業主管部門。

    9.3 名詞解釋

    9.3.1 本預案中所指的人口密集地區是指人口密度在每平方千米101人以上的地區;人口較密集地區是指人口密度在每平方千米25人以上、101人以下的地區。

    9.3.2 本預案所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

    9.3.3 本預案所稱“主震區”是指地震災害發生時,最大地震所處的縣(市)、區。

    9.4 預案解釋

    本預案由市抗震救災指揮部辦公室負責解釋。

    9.5 預案實施時間

    本預案自印發之日起施行。


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