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    政府信息公開

    政府信息公開指南

    索引號: 686175779-202208-392156 主題分類: 市政府辦公室文件
    發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2022-08-19
    名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發《昆明市借助中老鐵路開通推動國際物流樞紐建設三年行動方案》的通知
    文號: 昆政辦〔2022〕40號 關鍵字: 中老鐵路,國際物流,行動方案

    昆明市人民政府辦公室關于印發《昆明市借助中老鐵路開通推動國際物流樞紐建設三年行動方案》的通知

    發布時間:2022-08-19
    字號:[ ]

    各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

    經市委、市政府研究同意,現將《昆明市借助中老鐵路開通推動國際物流樞紐建設三年行動方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


    昆明市人民政府辦公室

    2022年8月8日

    (本文有刪減)


    昆明市借助中老鐵路開通推動國際物流樞紐建設三年行動方案


    為認真貫徹執行《中共云南省委 云南省人民政府關于印發〈貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發好建設好中老鐵路沿線三年行動計劃〉的通知》(云發〔2022〕7號)文件要求,結合《中共昆明市委 昆明市人民政府關于印發〈昆明市推進中老鐵路沿線開發三年行動計劃〉的通知》(昆發〔2022〕10號),加快昆明打造成為國內大循環重要節點和國內國際雙循環的門戶樞紐和區域性國際中心城市,制定本行動方案。

    一、 發展目標

    通過實施健全通道、暢通物流、貿易銜接、產業帶動四大行動,到2024年:

    ——通道設施網絡進一步完善。中老鐵路沿線貨運節點、場站等基礎設施有效改善,貨運通道內外循環全部打通;完成商貿服務型國家物流樞紐建設,獲批陸港型、空港型國家物流樞紐。

    ——物流運營組織效率大幅提升。中老鐵路常態化、規模化運行,國際貨運列車年開行1000列以上;市域內主要鐵路貨運場站年集結貨物不低于700萬噸;王家營鐵路樞紐基礎設施建設滿足口岸運營功能,通關便利化水平持續提升。

    ——現代物流產業規模大幅提升。全市新增4A級以上物流企業不少于5家,新增4星以上冷鏈物流企業不少于3家。全市物流業總收入力爭三年翻番,突破5000億元,年均增長41%,占全省物流業總收入比重達到50%。

    ——外貿規模質量鞏固提升。全市外貿進出口規模力爭達到三年翻番,突破3000億元,年均增長26%;服務貿易總額年均增長12.5%以上;新增國家級外貿轉型基地1個,省級外貿轉型基地1個,加工貿易梯度轉移重點承接地加快建設,外貿新業態新模式加快發展,獲批國家加工貿易產業園基地。

    二、 健全聯通網絡,提升通道能力

    (一)布局建設國家樞紐。建設3個“服務全省、承接國內、輻射南亞東南亞”的通道核心樞紐。建成商貿服務型國家物流樞紐,依托經開區王家營昆東鐵路樞紐聯動晉寧區騰俊國際陸港,完善保稅倉庫等物流基礎設施。建設陸港型國家物流樞紐,依托安寧桃花村昆西鐵路樞紐輻射草鋪國際大宗工業品物資基地,提升建設公鐵聯運樞紐。布局空港型國家物流樞紐,依托昆明長水國際機場、空港物流園區、昆明綜合保稅區聯動發展,打造面向南亞東南亞的國際航空物流樞紐。(市發展改革委、市交通運輸局牽頭,市商務局、滇中新區經濟發展部、空港經濟區管委會、經開區管委會、晉寧區人民政府、安寧市人民政府,國鐵昆明局集團公司、云南機場建設集團按職責分工抓好落實)

    (二)提升鐵路干線運能。加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。擴能南線,實施老昆玉鐵路電氣化擴能改造項目;順暢西線,啟動安寧溫泉至讀書鋪段貨線擴能改造;完善東線,推進昆明鐵路樞紐貨運東外環線前期研究。實施鐵路專用線補短板工程。推進大龍山、益海嘉里物流園、楊林鐵路物流園、西南銅業冶煉廠、空港昆焦空鐵聯運轉運等鐵路專用線項目建設。(市發展改革委、市交通運輸局牽頭,滇中新區經濟發展部、各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會,國鐵昆明局集團公司按職責分工抓好落實)

    (三)補齊多式聯運“短板”。健全公路貨運網絡體系,完善一級貨運通道,加快推進三清、昆楚二通道、昆倘等高速公路建設,啟動晉易、烏祿等項目研究;完善二級貨運通道,加快長龍、福宜高速公路、G320-長港快速立交建設;規劃建設物流集聚區三級貨運專用通道,加強大型物流中心、城市配送中心和分撥中心等周邊道路交通管理。加快推進國際航空物流樞紐建設,加快實施昆明長水國際機場改擴建工程,完善貨運設施和服務配套。適時恢復、新開國際航線,積極發展全貨機國際航線,推動貨運航空公司等在昆明設立物流基地。構建金沙江—長江黃金水道,加強東川港、祿勸港等港口建設,推進烏東德翻壩轉運系統和烏東德、白鶴灘庫區航道整治等航運基礎設施建設。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、滇中新區經濟發展部、經開區管委會、空港經濟區管委會、安寧市人民政府、晉寧區人民政府、嵩明縣人民政府、東川區人民政府、祿勸縣人民政府、云南機場建設集團按職責分工抓好落實)

    三、 實施暢通工程,完善物流體系

    (四)引領業態集聚發展。加快形成5個物流集聚區。經開區王家營物流集聚區,重點發展鐵路集裝箱公鐵聯運、口岸作業、國際運輸、城市配送、商貿物流等,打造面向南亞東南亞的國際貨運班列集結中心和綜合性城市配送基地。安寧桃花村—草鋪物流集聚區,重點發展公鐵聯運和石化管道物流,打造服務于裝備制造業、大宗物資、生產資料等貨運中轉和倉儲的國際物流供應鏈節點。晉寧青山物流集聚區,重點發展商貿物流、工業物流,提供片區內公鐵聯運、保稅倉儲、城市配送、物流金融、流通加工等物流服務。嵩明楊林物流集聚區聯動未來尋甸天生橋片區建設,重點為高原特色農產品、汽車及現代裝備制造、電子信息、航空航天、生物制藥、新材料等產業提供服務。空港經濟區臨空物流集聚區重點發展航空物流,為臨空產業和貿易提供物流服務支撐。(市商務局牽頭,市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局、滇中新區經濟發展部、經開區管委會、空港經濟區管委會、安寧市人民政府、官渡區人民政府、晉寧區人民政府、嵩明縣人民政府、尋甸縣人民政府、陽宗海風景區管委會、國鐵昆明局集團公司、云南機場建設集團按職責分工抓好落實)

    (五)完善跨境物流體系。提升運輸組織效能。搭建高效專業的國際班列和通道經濟市場化運營主體,協同打造貨運信息平臺。支持企業在中老鐵路沿線重要物流節點建設邊境倉、海外倉。做大做優專業物流。大力發展多式聯運集裝箱冷鏈運輸,常態化開行中老冷鏈班列。全面完成昆明國家骨干冷鏈物流基地建設任務。支持跨境電商平臺、快遞物流企業等在昆明設立東南亞區域性總倉或東南亞分撥中心。(市商務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市交通運輸局、空港經濟區管委會、經開區管委會、安寧市人民政府、晉寧區人民政府按職責分工抓好落實)

    (六)提高通關便利水平。完善鐵路口岸功能,推進王家營海關監管作業場所建設,到2025年獲批成為國際班列鐵路樞紐節點城市,適時啟動特殊商品指定監管場所申報工作。建設“智慧口岸”,大力推行“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”等模式,推進“運抵直通”通關模式試點,積極探索“隨報隨批”、“先放后驗”等模式。依托中國(云南)國際貿易“單一窗口”,探索推行“關鐵通”模式,優化“一體化入倉+通關+跨境運輸模式”全流程服務,搭建多式聯運跨境物流信息平臺。加強通關合作,協同屬地海關支持昆明王家營與磨憨“三互通關”,加強有關主體間信息共享互通;確保信息安全前提下推動昆明與老撾口岸間有關單證聯網核查。加大AEO(經海關認證的經營者)認證企業培育力度。(市商務局牽頭,經開區管委會、安寧市人民政府、晉寧區人民政府、官渡區人民政府、昆明綜合保稅區管委會,昆明郵局海關、滇中海關、國鐵昆明局集團公司、中鐵集裝箱運輸有限公司按職責分工抓好落實)

    四、 推動貿易銜接,提升配置能級

    (七)擴大貨物貿易規模。建設國際大宗商品集散交易中心。依托中老鐵路通道及沿線豐富的農產品、林產品、礦產品等資源優勢和國內外市場需求,加快布局建設咖啡、橡膠、茶葉、糧食、果蔬、中藥材、花卉、木材、建材、鋼鐵、有色金屬、機電等區域性國際大宗商品集散、加工、交易中心。擴大優勢產品出口。大力推動“云品出滇”,鞏固農產品、機電產品、勞動密集型產品、化工產品等傳統產品出口優勢,不斷提高本地產品、高技術產品、高附加值出口占比。積極主動擴大進口。支持企業從老撾、泰國、馬來西亞等東盟國家進口金屬礦砂、天然橡膠等大宗商品、水果、木材等特色商品和消費品,推動形成南亞東南亞商品展示和交易中心,創建進口貿易促進創新示范區。提升貨源組織能力。積極與進出口、跨境物流、國際貨代等有關企業對接,加強分散貨源組織,深化開展拼箱拼車,加大境外回程貨源組織力度,不斷豐富運輸貨物品類、穩步遞增開行數量,穩步推進中老貨運列車常態化、規模化開行。(市商務局、市發展改革委、市金融辦,市工業和信息化局、各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會、昆明綜合保稅區管委會按職責分工抓好落實)

    (八)大力發展服務貿易。創新發展跨境金融。大力發展與貨物貿易有關的金融結算、保險、融資等金融服務,持續豐富人民幣金融產品和工具,持續打造面向南亞東南亞區域性國際金融服務中心。培育跨境物流產業生態圈。以物流集聚區為載體,加強倉儲、運輸、配送體系的建設,加大對物流企業、貨代企業的招引力度,形成面向南亞東南亞輻射全國的物流產業集聚區。開發中老鐵路特色文化旅游產品。加強與老撾交流合作,共同打造中老鐵路旅游精品線路。依托中老鐵路沿線旅游資源面向國內外游客推出個性化、多樣化的文化旅游產品和線路。(市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市金融辦、市委宣傳部、市科技局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局,市財政局、市外辦、各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會、昆明綜合保稅區管委會按職責分工抓好落實)

    (九)推動貿易業態創新。大力發展跨境電商,加快推進跨境電商平臺建設,加大跨境電商頭部企業招引力度,引導跨境電商集聚發展。支持企業在昆明設立面向南亞東南亞的物流中心倉,在周邊國家建設公共海外倉和海外運營中心,完善跨境電商物流倉儲配送體系,推進跨境電商與跨境物流等深度融合。積極推進市場采購貿易試點。完善市場采購貿易聯網信息平臺建設,推動茶葉、果蔬、鮮花等特色產品通過市場采購貿易方式出口,開行“市場采購貿易方式”中老鐵路貨運專列。探索發展新型跨境易貨貿易、離岸貿易、“保稅+”等業態模式,促進傳統外貿和新業態新模式的融合發展。(市商務局、市金融辦、昆明郵局海關,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會、昆明綜合保稅區管委會按職責分工抓好落實)

    五、 聚焦產業帶動,發展跨境合作

    (十)積極承接產業轉移。加強承接產業轉移的載體建設。加強開發開放園區基礎設施建設,不斷優化提升營商環境,創建國家加工貿易產業園,切實提高園區對產業轉移項目的吸納力和承載力。制定承接產業轉移重點行業和企業目錄。關注國際產業轉移和東部產業轉移動向,認真梳理區位、資源和政策優勢,結合有關行業企業特點和需求,精準對接轉移產業,大力發展加工貿易、保稅維修、保稅加工等產業。加強宣傳推介。組織企業參加加工貿易博覽會,吸引有產業轉移意向的企業落地昆明,延伸加工貿易產業鏈、價值鏈。(市工業和信息化局、市商務局、市投資促進局、市發展改革委,滇中新區經濟發展部、官渡區政府、經開區管委會、昆明綜合保稅區管委會按職責分工抓好落實)

    (十一)推進跨境產能合作。打造跨境產業合作示范區。探索建立總部及研發、銷售、結算環節在昆明,制造、裝配環節在境外的跨境產業合作模式。積極推動自貿試驗區昆明片區、高新區等開發開放園區與老撾磨丁經濟特區、老撾萬象賽色塔綜合開發區等形成錯位發展、互補融合、聯動支撐的發展格局,共同打造產業集群。加大對境外園區支持力度。引導具有一定規模實力、品牌優勢和市場基礎的企業到南亞東南亞建立生產和服務基地,重點在老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國家開展農業園區、現代物流園區、加工園區等投資合作,打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外產業基地。鼓勵資源運營模式創新。推動實施“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”模式創新,助力搭建良好境外載體支持企業“抱團出海”,拓展國際產業合作新空間。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市外辦、市農業農村局,滇中新區經濟發展部、官渡區政府、經開區管委會、高新區管委會、昆明綜合保稅區管委會按職責分工抓好落實)

    六、 加強組織領導,抓好統籌推進

    (十二)建立高位統籌機制。成立由市政府主要領導任組長的依托中老鐵路開通推動昆明國際物流樞紐建設專項行動工作領導小組,領導小組辦公室設在市商務局,統籌做好綜合協調、督導檢查、成效評估和統計監測。加強部門分工協作與資源共享,調動市內開放平臺融入滇老合作“一盤棋”。(市政府辦公室牽頭,市級有關部門、各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會按職責分工抓好落實)

    (十三)強化各項要素保障。充分保障物流樞紐基礎設施、重點招商引資物流項目規劃和用地需求。積極向上級部門爭取中老鐵路運營維護、沿線開發建設等重大專項資金、專項債等。制定昆明市級中老國際貨運獎補資金政策,專項扶持中老國際貨運集結中心打造和中老貨運班列穩定開行。制定物流、貿易、產業等專業人才招引政策。(市自然資源規劃局、市政務服務局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會、昆明綜合保稅區管委會按職責分工抓好落實)

    (十四)優化物流發展環境。優化營商環境,破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙。整合資源、規范引導,優化完善市場體系建設和物流園區發展規劃。強化跟蹤管理和協調服務,建立重點物流企業名錄和重點項目庫,完善物流產業體系監測分析和督查考評機制。借助昆明市駐外商務代表處、對外經濟合作商會、協會的對外交流功能,充分發揮其在南亞東南亞的商貿流通協調作用。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市交通運輸局,各縣(市)區人民政府、各開發(度假)區管委會按職責分工抓好落實)


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