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    索引號: 686175779-202208-392524 主題分類: 市政府辦公室文件
    發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2022-08-24
    名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市“十四五”綜合防災減災救災規劃的通知
    文號: 昆政辦〔2022〕41號 關鍵字: 十四五,防災減災救災,規劃

    昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市“十四五”綜合防災減災救災規劃的通知

    發布時間:2022-08-24
    字號:[ ]

    各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿試驗區昆明片區管委會,各直屬機構,市屬企業:

    《昆明市“十四五”綜合防災減災救災規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


    昆明市人民政府辦公室

    2022年8月24日

    (此件公開發布)


    昆明市“十四五”綜合防災減災救災規劃

    2022年8月


    目    錄

    前    言

    一、 現狀與形勢

    (一)主要成效

    (二)短板與挑戰

    二、 總體要求

    (一)指導思想

    (二)基本原則

    (三)規劃目標

    三、 主要任務

    (一)完善全市自然災害防治機制

    (二)提升全市自然災害防治能力

    四、 重點工程項目

    (一)自然災害重點防治工程

    (二)應急能力提升項目

    五、 保障措施

    (一)強化組織領導,形成工作合力

    (二)加大資金投入,拓寬投入渠道

    (三)加強跟蹤評估,強化監督管理


    前    言


    “十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是昆明深入推進高質量發展、加快建設區域性國際中心城市的關鍵階段。科學編制好“十四五”綜合防災減災救災規劃,事關人民群眾獲得感、幸福感、安全感,事關昆明市域治理體系和治理能力現代化意義重大。為進一步提高全市防災減災救災能力,切實保護廣大人民群眾的生命和財產安全,推進全市防災減災救災事業發展,促進全市經濟社會的可持續發展,加快建設平安昆明,依據《云南省“十四五”綜合防災減災救災規劃》和《昆明市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規政策文件,結合全市自然災害發生的特點和工作實際制定本規劃。

    本規劃實施期為2021—2025年。


    一、 現狀與形勢

    (一)主要成效

    “十三五”期間,在市委、市政府的領導下,全市各部門、各行業大力加強防災減災救災工程和非工程建設,將防災減災救災作為實現全市經濟社會可持續發展總體目標的重要保障,全市防災減災救災能力明顯提高,災害損失明顯下降。

    1. 防災減災救災政策規范逐步建立

    制定和修訂了《昆明市自然災害救助應急預案》、《昆明市地震應急避難場所分類評定標準》、《昆明市地震監測預報工作管理辦法》、《昆明市氣象災害防御條例》等防災減災救災規范,健全了防災減災指揮系統,加強了防災減災應急隊伍的建設和應急物資儲備工作,有關政策法規體系不斷健全。

    2. 災害監測預警預報體系日趨完善

    地震預測預報設施建設明顯加強,完成昆明市防震減災中心工程項目,東川區、安寧市、嵩明縣、宜良縣、富民縣等8個測震臺站升級改造任務,新建晉寧區寶峰地震宏觀固定觀測站,為區域地震監測、預報和應急救援提供有效組織保障。

    農業有害生物監測預警網絡不斷完善,建成以市站為中心,以東川區、石林縣、尋甸縣農業有害生物預警與控制區域站為重點,其他縣(市)區為基礎,覆蓋全市的農業有害生物預警控制網絡。建成農藥使用動態監測點和農藥商品質量監管網,病蟲害中長期預報準確率達80%以上、短期預報準確率90%以上。

    氣象監測能力顯著提升,建成由12個國家級氣象觀測站、687個區域氣象觀測站、1個全球氣候觀測系統(GCOS)高空探測站、1部多普勒雷達、4個閃電定位儀、25個大氣電場儀、5個自動土壤水分站、2個氣象衛星接收站、1個酸雨觀測站和1個國家一級輻射站等構成的立體綜合觀測系統,觀測質量通過ISO 9001質量管理體系認證。預報預警準確率持續提高,建立了短時臨近監測預警業務市縣級一體化平臺,形成了無縫隙、精細化格點站點一體化預報產品體系,24小時晴雨預報準確率達到81%,災害性天氣預警準確率達到88%,災害性天氣預警時間提前至35分鐘。突發事件預警信息發布系統建設取得成效,6個縣(市)區建成縣級突發事件預警信息發布平臺。

    3. 防災減災設防水平進一步提高

    加大了對防震減災、地質災害、防汛抗旱、農業、林業等防災減災設防項目的投入,先后完成地震監測站、城區應急避難場所規劃、現代種子交易市場建設、防火阻隔系統、城市防洪河道治理工程、中小型水庫除險加固工程、環境綜合整治和防治等100項重點防災減災設防建設工作。建設工程抗震設防管理已納入基本城鄉建設管理程序,新建工程均按照抗震設防要求進行設計和施工,保障防震和抗震能力,進一步提升重點區域和城市的防災減災設防水平。

    4. 自然災害應對能力明顯提升

    以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內容的救災應急體系初步建立,按照“全面整合、統籌規劃、互聯互通、資源共享、信息互通、互為支撐”的原則,初步實現市級應急指揮中心與省級應急平臺、各縣(市)區指揮系統、現場人員的音視頻互聯互通,全市自然災害應急救援的成效得到提升。應急救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫等應急能力明顯增強,有效的應對地震、干旱、泥石流等一系列自然災害,最大程度減輕災害損失,維護社會和諧穩定。

    與糧食加工企業簽訂“糧食應急加工委托協議書”,依托大型工程機械裝備企業,建成覆蓋全市的公路橋梁應急搶通工程分隊,進一步提高全市公路橋梁突發事件搶通能力。印發《昆明市救災應急通信保障方案》等文件,擴大短波應急通信網的覆蓋范圍,進一步提高全市的應急通信保障能力。建成Ⅰ類應急避難場所50個,進一步提升全市自然災害應對能力。

    5. 科普宣傳和社會參與程度顯著提高

    建立各級政府部門與新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制。教育、文化、科技、衛生等部門著力推進防災減災科普教育。各級、各部門通過組織開展防災減災宣傳活動,編制減災科普讀物、掛圖或音像制品,制作宣傳展板普及應急知識,發放各類應急知識手冊、宣傳資料等形式,提高公眾安全防范意識和自救互救能力。在自然災害面前,社會各界踴躍奉獻愛心,積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建,形成了良好的防災減災氛圍,防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。

    6. 防災減災人才和專業隊伍不斷壯大

    專兼結合的防災減災人才隊伍初步形成,人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在防災減災中發揮骨干作用,防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業隊伍不斷壯大。“十三五”期間全市共建成各級各類應急隊伍3000支,近10萬余人,防災減災救災隊伍建設全面推進。

    (二)短板與挑戰

    受自然因素變化,全市年平均氣溫以上升為主,區域降水波動變化加大,極端天氣氣候事件危害加劇,新一輪強震活躍期還將持續。加之城市化進程加速、工業迅速發展、工程建設活動日益加大,對環境造成了較大壓力,人為活動強度增強和范圍的擴大,致使生態環境遭到破壞,全市地質災害隱患點多面廣,受威脅人數較多,危險程度較高。總體上,全市自然災害的突發性、異常性和復雜性均有所增加。

    1. 防災減災救災法治體系尚不健全

    綜合防災減災救災體制機制尚待完善,法治化水平有待提高,議事協調機構有待進一步整合,相關部門職責邊界尚未完全清晰,多部門、跨區域協同聯動機制尚需進一步完善,基層應急組織體系不夠健全,綜合防災減災救災能力較弱。尚未全面形成各方齊抓共管、協同配合的綜合防災減災救災新格局。

    2. 抵御災害基礎能力依然薄弱

    防災減災基礎性工程和非工程措施依然滯后,抵御災害能力薄弱。鄉村建筑設防標準普遍偏低,建設年代較久遠的既有城鎮建筑、基礎設施抗震能力與面臨的災害風險不相適應,應急避難場所不足,防災減災設施不完善。受地理環境條件限制,居住在地質災害易發點群眾的避讓搬遷工作量大,地質災害治理工程任務繁重,城鎮洪澇問題嚴峻。應急物資投送、傷員轉運能力建設亟待提升,專業人才隊伍建設有待加強。重救災輕減災思想仍然存在,群眾防災減災意識、自救互救能力仍然薄弱,防災減災宣傳教育長效機制亟待健全完善。

    3. 科技水平能力支撐不足

    信息獲取能力較弱,信息技術成果轉化率不高,科技裝備不足,現代高新技術應用水平不高,綜合防災減災救災工作科學化、標準化、數字化、精準化程度有待提高,數字應急能力亟需提升。自然災害監測預警科技水平和手段有待提升,監測預警體系與群測群防網絡體系有待進一步融合。氣象監測能力和預報預警能力需要進一步提高,地震臺網密度和監測能力偏低,大震危險源識別與探測能力不足,監測預警技術亟待加強。

    4. 巨災風險防范短板突出

    城市高風險、農村不設防的狀況尚未得到根本改變。現場指揮協調機制和應急聯動機制有待健全,應急預案體系尚待優化。國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍力量有待加強。巨災風險分散能力較弱,風險防范面臨較為嚴峻挑戰。

    二、 總體要求

    (一)指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持以人民為中心,將防災減災救災工作納入安全防控體系建設工作中,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,著力構建覆蓋全災種、全過程、全方位的自然災害防治體系,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,為發揮昆明區域輻射和省會引領作用,建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市奠定堅實基礎。

    (二)基本原則

    ——堅持黨的全面領導。堅持黨對防災減災救災工作的全面領導,發揮各級黨委和政府的組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用,把黨的集中統一領導的政治優勢、組織優勢和社會集中力量辦大事的體制優勢轉化為發展優勢,形成各方齊抓共管、協同配合的工作格局,為防災減災救災工作凝聚力量,提供保障。

    ——堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上,統籌防范化解重大自然災害風險,著力做好監測預警、應急準備、應急救援、生活救助等工作,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

    ——堅持法治化精準化。堅持運用法治思維和法治方式,不斷完善防災減災救災法治體系,增強全社會法治意識,提高法治化水平。科學認識和系統把握自然災害形成和發生演變的機理和規律,實現差異化和精細化管理,加快補齊短板弱項。

    ——堅持共建共治共享。堅持人民主體地位,充分發揮社會力量和市場機制作用,實施群防群治,著力提升基層綜合防災減災救災能力。強化應急文化建設,加大宣傳教育和科普力度,不斷提高全社會防災減災意識,充分依靠群眾、發動群眾,筑牢防災減災救災的人民防線。

    (三)規劃目標

    到2025年全市綜合防災減災救災法治化水平邁上新臺階,自然災害防治工程和新基礎設施建設取得新進展,數字治理、基層治理和社會治理能力取得新突破,應急救援保障能力取得新成效。建立起更加高效科學的自然災害防治體系,不斷提高自然災害防治能力現代化水平,昆明市“十四五”時期綜合防災減災救災主要指標情況詳見下表。

    昆明市十四五時期綜合防災減災救災主要指標情況

    序號

    指標內容

    十四五規劃目標

    屬性

    1

    年均每百萬人口因自然災害死亡率

    3.5%

    預期性

    2

    年均每十萬人口受災人次

    3

    預期性

    3

    年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值比例

    1.5%

    預期性

    4

    災害預警信息發布公眾覆蓋率

    90%

    預期性

    5

    掌握應急救護基本技能的人口比例

    2%

    預期性

    6

    每個城鄉社區災害信息員

    1

    預期性

    7

    受災群眾基本生活得到救助的時限

    10小時

    預期性

    8

    年均實施地質災害防治項目

    2

    預期性

    9

    全市地震監測能力達到的震級

    1.4

    預期性

    10

    全市2.5級以上地震基本參數

    自動速報

    預期性

    11

    地震烈度速報

    10分鐘

    預期性

    12

    災害性天氣預警準確率

    >90%

    預期性

    13

    重點區域森林火災瞭望監測覆蓋率

    95%

    預期性

    14

    創建全國綜合減災示范社區

    10

    預期性

    15

    創建全國綜合減災示范縣(區)

    1

    預期性

    三、 主要任務

    “十四五”期間,全市防災減災救災主要任務是完善全市自然災害防治機制,提升全市自然災害防治能力,提高全市抵御自然災害的能力,有效防范和應對重特大自然災害挑戰,切實維護人民群眾生命財產安全,保障經濟社會平穩健康發展。

    (一)完善全市自然災害防治機制

    1. 健全領導體制,完善防災減災救災工作機制

    堅持分級負責、屬地管理為主的原則,建立黨委和政府對防災減災救災工作的統一領導,有關部門各負其責、協調配合,各有關議事協調機構、各指揮部統籌協調、分工負責的自然災害應急管理體制。進一步落實鄉鎮(街道)、企事業單位應對自然災害風險防控責任,建立健全社區(村)等基層組織應對自然災害的工作機制。

    2. 提升法治水平,健全自然災害防治法規和標準體系

    健全自然災害防治法規體系,明確各市級部門在自然災害防治中的行業管理和協調配合職責,進一步理順自然災害防治工作職責關系,提高自然災害防治法治化水平。完善自然災害防治和應急管理工作制度、工作流程,制定和完善全市自然災害監測預警、應急物資儲備、應急演練、應急響應、現場指揮救援等工作規程和標準,逐步完善覆蓋全災種、全過程的自然災害防治標準框架,形成具有本地區特點的自然災害防治法規和標準體系。

    3. 推進平臺建設,健全自然災害信息共享和輿情應對機制

    鞏固加強“市縣鄉村”四級災情報送體系,推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設,突出解決鄉鎮(街道)短板,形成橫向到邊,縱向到底的四級災害報送體系。健全重特大災害輿情應對機制,加強輿情監測和引導,充分發揮主流媒體作用,擴大受眾面和影響力,積極回應社會關切問題。規范自然災害現場應急處置新聞發布,統一對外發布災情。

    4. 加強風險防范,健全自然災害預報預警工作機制

    (1)建立自然災害風險形勢分析研判制度。構建涉災部門、專家團隊、地方政府、災害現場等多方參與的會商平臺,匯總分析各專業部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見,確定風險水平、風險類型和高風險區,形成綜合會商研判報告,實現多方參與會商和多源監測預警信息的綜合研判。適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等,對自然災害發生可能性及其影響范圍、損失影響和后續風險等開展快速綜合研判。

    (2)強化預警信息發布。建立健全災害預警信息發布制度,明確發布流程和責任權限。推進市、縣兩級突發事件預警信息發布系統建設,統一各部門災害預警信息發布出口。充分利用各類傳播渠道,建立重大災害預警信息全網發布機制,通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人,有效解決信息發布“最后一公里”問題。完善重特大自然災害預警信息發布制度,強化信息公開,拓寬信息發布渠道,確保公眾知情權。

    (3)加強預警響應機制建設。細化各級自然災害預警響應措施,修訂完善各級應急預案,銜接好應急工作啟動與預警信息發布的關系,健全多部門前后方應急聯動機制建設,做好各項應急準備工作。加強災害預警的科普宣教工作力度,確保預警響應效果。

    5. 加大救災力度,健全災害救助和恢復重建機制

    (1)健全災害救助工作機制。明確以受災人員救助和相關社會救助政策銜接為著力點,進一步強化部門協作,健全工作機制、完善政策措施、落實救助資金,有效保障受災群眾基本生活。建立工作通報機制,充分發揮社會救助聯席會議作用,建立災害救助標準,提高受災群眾保障水平。強化重點人群生活保障,優先做好受災的低保對象、特困人員、享受定期定量生活補助的救濟對象等特殊困難人員和因災倒房重建戶的救助,幫助解決實際困難;建立健全慈善社工力量參與災害救助協調聯動機制,鼓勵引導慈善組織、社會工作服務機構、志愿服務組織等社會力量通過各種形式,有序參與受災群眾救助工作。

    (2)健全恢復重建工作機制。借鑒各地恢復重建成功經驗和模式,提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境、組織系統、社會關系等方面的恢復重建能力。加強受災群眾心理援助工作,充分調動受災群眾積極性,鼓勵重建家園。有效對接社會資源,引導社會力量依法有序參與災后恢復重建。完善民房工程質量四級監管體系,加大監管力度。建立健全規劃實施督導評估制度,加強綜合評估和跟蹤問效。

    6. 推動共建共治,健全社會力量和市場參與機制

    (1)健全社會力量參與機制。制定和完善社會力量參與防災減災救災有關措施辦法,引導和支持社會力量有序參與防災減災。搭建社會組織、社工組織、志愿者等社會力量參與救災的協調服務和信息導向平臺。制定出臺社會組織、社工組織參與救災的人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系,完善救災捐贈組織協調、信息公開、需求導向等工作機制。鼓勵和支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作,構建多方參與的社會化防災減災救災格局。加強救災捐贈管理,健全救災需求信息發布與導向機制,開展救災捐贈接收機構捐贈款物管理使用評估,強化救災捐贈信息公開和社會監督。將災害社會工作服務納入災害救援體系,發揮其在防災減災宣傳教育、受災群眾危機介入、生活支持和社區關系修復服務、心理援助、情緒疏導、引導社會力量等方面的重要作用。

    (2)發揮市場機制作用。完善應對災害的金融支持體系,充分發揮保險等市場機制在防災防損、風險管理、經濟補償等方面的積極作用,堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則,進一步提高農業保險保障程度和覆蓋面,探索符合市情的政策性農房地震保險模式。支持保險機構與減災部門合作,開展災前防損工作。積極引入市場力量參與災害治理,培育應急產業,發揮其在物資儲備、預警預報、宣傳教育、恢復重建、科技研發等領域的作用。

    7. 強化資源整合,創新防災減災宣傳教育方式

    整合科普宣傳教育資源,推進科普宣傳教育基地建設,探索“旅游+科普教育基地”融合發展模式,推進各類防災減災科普場館建設,創新應急科普教育活動形式,充分發揮微博、微信、手機客戶端等新媒體的作用,切實推進防災減災知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭。充分利用全國防災減災日、國際減災日、全國消防日、世界氣象日等時間節點,組織形式多樣的防災減災救災主題宣傳活動。將防災減災知識納入中小學教育教學活動以及干部教育培訓計劃。引入各行業力量參與,鼓勵社會組織充分利用自身的知識、技術和服務,參與地震、消防等宣傳教育活動,普及安全知識。

    (二)提升全市自然災害防治能力

    1. 強化災害風險治理,提升災害工程的防御能力

    (1)全面加強自然災害防治工作。深入貫徹習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述,從優化應急管理能力體系建設、防范化解重大自然災害風險的角度,不斷增強責任感和緊迫感,堅持目標導向,明確部門分工,層層夯實責任,加強統籌協調,進一步推進自然災害防治九項重點工程建設。

    (2)提升災害綜合監測預警能力。全面完成昆明市第一次全國自然災害綜合風險普查,摸清災害風險隱患底數,建立分類型分區域的自然災害風險基礎數據庫,利用自然災害綜合風險和防治區劃圖,加強災害風險監測空間技術應用,持續提升地震、地質、氣象、水利、農業、林業等災害監測預報預警能力。大力推進自然災害監測預警信息化,提高預警信息發布時效性和精準度。

    (3)提升自然災害防治能力。統籌推進城市軌道交通、地下管網等重要生命線安全系統建設及改擴建工作。實施重點生態功能區生態修復工程,恢復森林、草原、河湖、濕地生態系統功能。加強林區防火基礎設施建設,降低森林火險水平,提高防滅火能力。發揮人工影響天氣作業在抗旱防雹、雨量調節中的積極作用。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設,加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治,全面提高全市防洪排澇標準。繼續實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發區房屋設施加固等工程,逐步提升避災防災能力。

    (4)提升應急救援救災能力。統籌消防救援、安全生產、防汛抗旱等應急救援力量,完善指揮體系和協調機制,強化基礎保障和實戰演練,提升精準應急救援能力。推進應急救援中心建設,健全應急指揮、裝備儲備調運平臺體系。整合優化各類科技資源,強化應急救援救災裝備研制開發。加大先進適用裝備和各類救援救災特種裝備的配備力度,優先考慮災害多發易發地區。

    (5)提高建筑和公共基礎設施抗災能力。提高城鎮體系規劃中抗震防災專項要求,構建具有良好防災功能的城鎮布局,提升現有城鄉體系規劃中抗震防災規劃內容的科學性和可操作性。按國家標準要求提高學校、醫院等人員密集場所和重大建設工程和生命線工程的抗災能力、設防水平。嚴格執行中國地震動參數區劃圖(GB18306-2015)抗震設防標準和現行抗震設計規范,按照國家要求對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全性評價。實施農村新建住房抗震安全和激勵性導向政策,在小江斷裂帶沿線地區大力推廣適應農村房屋特點的抗震建房技術。實施交通設施災害防治工程,提升重大交通基礎設施抗災能力。

    (6)加強工程建設監管。實行工程質量責任終身追究制度,確保防災惠民工程發揮長久效益。建立工程績效評價制度,引入第三方機構對防災減災工程建設進行全面績效評估。

    2. 強化應急預案演練,增強突發事件應急反應能力

    堅持目標導向,貼近實戰科學組織實施應急預案演練,聚焦薄弱環節和突出問題,重點演練預警監測、人員轉移、救援通道開辟、決策指揮、物資裝備調度、醫療救護等科目。通過演練完善應急準備,磨合應急機制,持續拉練應急隊伍,提高突發事件應急反應能力和實戰技能,增強群眾主動學習并掌握應急知識和處置技能的意識,不斷提高自救互救能力。

    3. 加快應急產業發展,提升應急管理能力現代化

    優化產業布局,鼓勵發展特色鮮明的應急產業集聚區,打造區域性創新中心和成果轉化中心,打造應急物資生產能力儲備基地,完善區域性應急產業鏈。引導社會力量以多種形式提供應急服務,支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展,推動應急服務專業化、市場化、規模化發展和應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發展,引導企業提供一體化綜合解決方案。多層次、多渠道、多方式擴大交流與合作,鼓勵企業引進、消化、吸收國內外應急先進技術和先進服務理念,提升企業競爭力。

    4. 強化基層網格治理,提升城鄉災害應急能力

    加強基層防災減災救災工作與城鄉社區網格化管理相銜接,將應急避難場所管理、災害風險辨識監控、災害應急預案編制演練、防災減災志愿者隊伍建設、社區和家庭應急物資儲備、應急科普宣傳、居民應急避險和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系,構建基層災害治理平臺。

    5. 強化數字應急支撐,推進災害精準治理能力

    堅持以科技創新為引領,以大數據運用分析為常態,構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”體制,不斷提升“數字應急”功能。逐步打通自然資源、氣象、水利、農業、林業、地震等多部門數據壁壘,打造數字應急信息庫。堅持數字化貫穿應急管理各方面,以應急通信一體化、防災救災一體化、應急指揮一體化為建設目標與主要內容,致力于形成昆明市應急救援指揮“業務一張網、數據一張圖、管理一盤棋”的發展藍圖。

    6. 完善儲備調度機制,提升應急救災物資保障能力

    建立統一權威、權責清晰、運轉高效的應急物資保障體制機制,建立完善應急物資保障的相關政策措施,形成統一領導、綜合協調和各方齊抓共管、協調配合的應急物資保障格局。完善應急救災物資儲備體系,優化救災物資儲備布局,合理擴大儲備規模和品種品類。建立信息技術與應急物資儲備業務深度融合機制,依托全省應急物資管理綜合信息平臺,做到市、縣兩級縱向應急物資統一調撥,部門、企業和社會力量等應急物資信息全面共享。

    7. 加強災害科學研究,提升防災減災救災支撐能力

    加強自然災害防治理論和政策研究,進一步加強科技創新平臺建設。廣泛利用市內高校、科研院所的優勢,注重自然災害應用理論、專題理論研究,完善專家咨詢機制,充分發揮專家學者在防范自然災害的決策支撐作用。組織實施自然災害防治、綜合防災減災、突發事件應急體系建設、防震減災等重大政策研究,充分運用自然災害領域的科研成果,提升災害監測預警預報、風險評估、搶險救援等方面的科技支撐水平,解決自然災害防治中的關鍵技術問題、難題。積極推廣災害防治新理論、新技術、新方法。繼續加強先進科技裝備推廣應用與配備,提高各級救援隊伍專業化技術裝備水平。

    四、 重點工程項目

    (一)自然災害重點防治工程

    1. 自然災害綜合風險普查和重點隱患排查工程

    全面實施完成昆明市第一次全國自然災害綜合風險普查工作,開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害風險普查。包括自然災害致災調查,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境、危險化學品企業、煤礦和非煤礦山等承災體調查,歷史災害調查,綜合減災能力等調查。在全市范圍內開展重點災害隱患排查和風險識別,全面收集獲取各類自然災害信息,對災害隱患進行分類、分級,建立災害隱患清單,制定管控措施。

    2. 重點生態功能區生態修復工程

    在長江流域(昆明段)范圍內,實施以重點河湖保護治理、城鎮污水垃圾處理、化工產業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫治理、入河排污口整改提升、固體廢物污染治理、規范和限制礦產開采、小水電清理整改為重點的生態環境污染治理工程;實施以長江兩岸綠化、長江岸線保護、水土流失綜合治理、石漠化綜合治理、森林草原保護和修復、重點濕地保護與恢復、礦山生態治理修復為重點的生態環境保護修復工程。

    3. 地震易發區房屋設施加固工程

    在地震高烈度區、重點監視防御區和年度重點危險區、易發區,結合現有政策實施公共基礎設施安全加固工程,重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平,提高重大建設工程、交通生命線、電力、通信、危險化學品工程以及公共建筑、公共場所的抗震防災能力,推動城鎮老舊小區既有建筑抗震鑒定和加固改造工作。開展農房抗震加固改造工程,推廣適應各地本土農村房屋特點的抗震建房技術。積極推廣應用低干預、易施工、低造價抗震加固技術,大力推廣隔震減震等新技術、新材料。

    4. 防汛抗旱能力提升工程

    實施普渡河、牛欄江和小江3條重點支流6個重要河段治理工程;實施流域面積200—3000平方千米的中小河流治理工程,治理河道42條;實施40條山洪溝治理,重點實施東川區大水溝片區、嵩明縣一坑山洪溝、盤龍區牧羊河等9個縣區重點山洪溝;對全市鑒定為三類壩的187座病險水庫實施除險加固;對全市鑒定為三類和四類的27座中型及以上病險水閘實施除險加固。

    推進海綿城市建設,強化城市排水防澇基礎設施和應急搶險設施建設,完善城市排水防澇體系。按照“下泄、中疏、上截、高蓄”的治理思路,重點實施螳螂川河道治理、東風壩導流帶出流提升、運糧河行洪提升、筇竹寺防洪截排污及生態補水、王筇路上山段防洪滯蓄、馬街水庫新建和小墨雨、龍打壩壩塘除險加固等工程。

    5. 地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程

    把地質災害防治與國土空間規劃、用途管制、生態保護修復、美麗中國與生態文明建設、鄉村振興、土地整治等相關工作緊密結合,加強工程治理與避險移民搬遷。開展地質災害綜合防治工程項目,進一步掌握地質災害隱患的空間分布和危害現狀。加強自然災害隱患點工程治理、居民搬遷避讓、農業防災減災基礎設施、生態環境治理等防災減災骨干工程建設,提高自然災害工程防御能力。積極申報實施大型以上地質災害治理工程,指導實施中、小型地質災害防治項目合計不少于10個。

    6. 滇中(昆明)應急救援中心建設工程

    以昆明市應急指揮中心和“智慧應急”項目為基礎,充分整合現有資源,通過擴充功能對象,提升系統功能的方式,建成滇中應急救援中心。場所硬件方面,滿足昆明市應急指揮和滇中應急救援的需求。信息化系統建設方面,實現各縣(市)區應急指揮中心信息數據互聯互通,并整合接入滇中應急管理數據資源,開發滇中應急救援專題功能模塊,滿足滇中應急救援的需求。

    7. 自然災害監測預警信息化工程

    (1)自然災害綜合監測預警系統。加強災害監測預警平臺網絡建設,整合利用地震、地質、氣象、水利、森林、地理信息等監測基礎設施,構建空天地一體化全域覆蓋的自然災害監測系統,加強互聯互通、數據共享,提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力,提高覆蓋面、精準度、時效性,增強決策指揮科學性和有效性。

    (2)地震災害監測預警能力建設工程。按照中國地震局標準化建設要求,新建安寧市綜合地震觀測站,新建呈貢區、晉寧區測震觀測站,做好昆明市地震監測臺網設備的升級改造工作。配合云南省地震局做好中國地震科學實驗場昆明片區建設工作,在昆明市建設109個觀測站點。開展預警信息發布與應用工作,與云南省地震局同步實現預警能力。

    (3)林火阻隔和預警監測系統建設工程。建立健全林業有害生物災害監測預警體系,加強監測、檢疫、除害、通訊設備等基礎設施建設,充分發揮國家、省、市、縣各級測報點、鄉鎮林業站和基層護林員隊伍的作用,對林業有害生物進行適時監測,組織技術人員開展普查或專項調查,確保及時發現、掌握林業有害生物分布、危害及災情情況。建立林業有害生物信息數據庫,對收集到的林業有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析,及時作出必要的預警。提升全市森林草原防火滅火能力,新建森林防火阻隔帶300公里以上,森林草原防火應急道路500公里以上。新建視頻監控設備230個,實現全市重點區域火情瞭望監測覆蓋率達95%以上,森林火災受害率控制在0.9‰以內。加強森林草原防滅火專業隊伍能力建設,促進防滅火專業隊伍建設管理逐步走向正規化、規范化。

    (4)農作物病蟲災害監測防控能力建設工程。建設市、縣兩級農作物病蟲災害監測預警和應急防控體系。推動各縣(市)區爭取省級病蟲害監測預警中心田間監測點的申報建設,推進全市數字化重大病蟲害監測預警網絡系統,提升病蟲害監測預警的智能化、數字化水平。及時分析研判農作物重大病蟲害發生形勢,準確發布病蟲情報。提升植物疫情風險分析、監測檢驗、隔離檢疫、除害處置能力。建立健全暴發性、遷飛性、檢疫性病蟲害應急防控機制,扶持發展公益性應急防控隊伍和經營性專業化服務組織,構建覆蓋全程、縱橫結合、便捷高效的新型植保防災減災服務體系。

    (5)昆明市智慧防汛智慧中心建設工程。充分運用云服務、物聯網、移動互聯、人工智能、水利模型等最新技術成果,整合各部門防汛業務現有資源,補充防汛感知體系與通信網絡,建設智慧防汛數據資源中心,搭建智慧防汛指揮平臺,分期搭建水利模型,構筑智慧防汛大腦,打造昆明主城區防汛智能預警系統。力爭建成昆明市智慧防汛指揮中心,構建具有昆明防汛特點的全面感知、精準預警、掛圖作戰、廣泛協同、智能決策的智慧防汛管理體系。

    (6)地質災害監測預警能力建設工程。推進構建和完善地質災害“人防+技防”、“群專結合、專群并重”的地質災害監測預警體系。將我市地質災害隱患比較嚴重的東川區、尋甸縣、祿勸縣作為試點開展專業及普適型監測預警體系建設。逐步加大普適型地質災害監測預警網絡建設的覆蓋面,進一步擴大普適型監測預警設備應用范圍,加強地質災害隱患點監測責任體系。加快建設市、縣、鄉、村、組五級組織及監測責任人為主的地質災害群測群防組織和責任體系,提升地質災害防治日常管理、監測預警、決策支持和應急處置能力。

    (7)精細化智能化氣象災害監測預警工程。持續推進5公里×5公里的網格化區域天氣監測網布點建設,提升站點觀測要素種類,鄉鎮所在地自動氣象站全面升級到6要素,使空間密度和要素密度更加切合氣象服務需求。完成已建X波段天氣雷達組網建設,開展雷達觀測新技術研究,進一步提高中小尺度災害性天氣精細化監測預警能力。完善雷電定位監測預警系統,補充建設三維閃電定位設備,進一步提高雷電災害易發區、重點旅游景區雷電災害監測預警防御的針對性,推進高速公路沿線交通氣象觀測站建設,在重點旅游風景區建設景區自動氣象觀測站。聯合周邊城市開展城市群微氣候觀測。

    提高確定性預報準確率與精細化水平,實現0—10天氣象要素預報空間分辨率1公里,時間分辨率1—3小時。發展10—30天延伸天氣預報業務,發展基于智能網格預報的專業預報和影響預報業務,災害性天氣預警準確率達90%以上。開展全市精細化氣象災害風險普查、區劃與評估,加強氣象與水務水文、農業農村、森林草原、自然資源、交通運輸、生態環境、旅游等多領域的跨學科融合,細化敏感行業定量化氣象災害風險評估指標,建立致災臨界閾值指標體系,增強風險防控和預警發布能力。

    8. 自然災害防治技術裝備現代化工程

    按照現代化救援的實戰要求,加快補齊救援隊伍在應急指揮通信、特種交通、森林防滅火和防汛等先進適用裝備的短板,提高極端情況下搶險救援能力。配齊配強地震、山岳、水域、石油化工等各類專業救援裝備器材和加強極端條件下應急通信裝備配備。

    建設滇中應急救援機動指揮和通信保障系統,建設以機動指揮車為核心,現場指揮部為基礎,前端指揮終端為支撐,衛星通信、集群通信等手段為保障的應急救援機動指揮和通信保障系統,以滿足滇中區域現場應急指揮需求。規劃購置大型機動指揮車1輛,中型衛星通訊指揮車1輛,輕型機動指揮車2輛,信息采集和前端指揮車6輛、裝備物資運輸車2輛、現場衛星保障系統、窄帶集群通信系統、現場圖像采集傳輸系統和現場指揮部裝備設備等。

    9. 防災減災能力素質提升工程

    繼續全力實施防災應急“三小工程”(防災應急小手冊、小應急包、小演練)、“防震減災三小工程”、“防震減災家喻戶曉工程”,加大防災減災科普宣傳力度,定期開展防災減災科普宣傳教育和應急演練活動,推進社區防災減災宣傳教育活動常態化。有效增強城鄉居民的防災減災意識,提升公眾應急避險和自救互救能力。

    推進全國綜合減災示范社區和示范縣創建工作,力爭創建10個全國綜合減災示范社區,創建1個全國綜合減災示范縣。推進防震減災科普示范學校建設、農村防雷減災示范工程建設,開展專業地質災害監測預警示范建設,開創基層綜合防災減災救災工作新局面。

    推動集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能于一體的防災減災科普宣傳教育基地場所、應急體驗中心和應急綜合體(應急小鎮)建設,普及防災減災知識,組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓。完成市、縣兩級應急廣播平臺建設,20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋,實現應急廣播體系一張網運行、一體化管理,與國家應急廣播平臺有效對接。

    扎實組織自然災害應急演練。推進地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地政府,重要基礎設施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位,公共交通工具、公共場所經營單位或管理單位等,有針對性地經常組織開展應急演練。直接涉及公共安全的部門和單位,每年至少組織1次應急演練,醫院、學校每年至少組織2次應急演練。通過自然災害防范應急演練,磨合機制,促進各單位的協調配合和職責落實,發現演練中存在的問題,為預案修訂和實施提供依據,迭代提升應急處置能力。

    (二)應急能力提升項目

    1. 應急管理信息化建設

    根據《應急管理綜合應用平臺總體框架》設計思路,建設涵蓋數據支撐、應用支撐、服務總線、五大業務域(指揮救援、監測預警、監督管理、決策支撐、政務管理)、統一門戶在內的應急管理綜合應用平臺,為應急管理工作提供全天候、全方位、立體化、智能化服務保障。重點提升應急感知能力、通信保障能力,建設應急管理數據支撐體系、應急指揮綜合業務平臺、智能化應急決策支撐平臺等。

    2. 自然災害救助物資儲備體系建設

    建立應急物資儲備管理制度體系、統計制度、監督機制,探索建立社會儲備機制,完善應急物資儲備體系;規劃建設昆明市物資儲備庫,建設內容包括房屋建筑、場地、建筑設備和其他必要裝備,并根據災情及時更新應急儲備物資品種目錄,調整應急物資儲備規模;打造基于大數據、物聯網、云計算的智能化倉儲管理系統,實現對應急物資的信息化管理,并建立一套有效的預警機制,確保應急物資實現有效的庫存流轉。

    3. 應急避難場所建設

    因地制宜將應急避難場所建設與國土空間規劃、鄉村振興等有關工作緊密結合,在新建公園、綠地、學校、廣場過程中統籌考慮避難場所建設;充分利用現有公園、綠地、學校等推進避難場所建設;加強避難場所的管理,配備必需的設施設備,確保關鍵時候能夠充分發揮應急避險作用。

    4. 自然災害科技支撐能力提升

    在對昆明天氣氣候、生態環境有重要影響的關鍵區、敏感區和典型區,建設相應類型的野外科學試驗點,提升對城市小氣候監測預報和城市群氣象服務的科技支撐。建設氣象科技信息管理和服務系統,加強對全市氣象科研項目、科研儀器、實驗設施、試驗場地、科學數據和科研成果等氣象科技資源的規范管理,實現氣象科技信息的動態監測、分析、檢索和服務。適應專業氣象服務需求,聯合開展跨行業、跨領域整合應用科技攻關,開展氣象關鍵技術與標準研究,提升綜合防災減災、行業生產與決策、應對氣候變化、氣候資源開發利用和生態環境保護等氣象科技協同創新能力。

    5. 應急隊伍能力建設

    (1)加強國家綜合性應急救援隊伍建設。將2支國家綜合救援隊融入全市應急救援力量體系,建立信息互通、系統互聯、相互支援、協同配合的救援機制,充分發揮國家綜合救援隊的尖刀和拳頭作用。

    (2)加強地方綜合應急救援隊伍建設。按照“屬地管理、資源整合、優化編組、軍地聯建共用”的原則,結合民兵整頓工作,統籌軍地應急聯動建設,結合實際組建地方綜合性應急救援隊伍,建立健全運行管理制度,構建地方應急救援的核心力量。

    (3)加強專業應急救援隊伍建設。完成市、縣兩級危險化學品處置搶險、礦山救援、隧道救援、通信保障、環境監測、森林火災撲救、防汛抗旱、油氣管道、建筑工程搶險、供水搶修、交通保障、水域救援、衛生救援、燃氣搶險、人防通信、供電搶修、地震救援、氣象監測等專業應急救援隊伍建設,健全應急隊伍運行保障機制,全面發揮專業應急隊伍的骨干功能。依托昆明市已組建的昆明市災害事故緊急救援隊和昆明市直屬救援隊,采取資源共享整合和能力水平提升的方式,組建1支具備災害救援、事故救援、通信保障能力,高度戰備、能力全面、快速反應的綜合性應急救援隊伍,組建滇中快速反應分隊、滇中礦山救援隊、滇中通信保障隊等,承擔滇中區域內的應急救援任務。新增政府專職消防隊員50人,組建1支森林消防綜合應急救援精英尖刀分隊。

    (4)加強基層應急救援隊伍建設。完成鄉鎮(街道)綜合應急救援隊伍組建工作,推進鄉鎮(街道)應急消防站所建設,鼓勵有條件的鄉鎮(街道)按照鄉鎮消防隊的國家標準開展鄉鎮專職消防救援隊、志愿消防救援隊達標建設。推進社區(村)應急隊伍建設,指導有條件的社區(村)組建應急隊伍,確保每個鄉鎮(街道)建成1支社區(村)應急隊伍,承擔災害事故應急處置過程中遇險人員疏散救援、信息報告、道路引領等工作。

    (5)加強社會應急救援隊伍建設。將社會應急救援隊伍納入全市應急救援體系,完成全市社會應急救援隊伍的普查、評估、分類等基礎工作,出臺有關制度規范,發揮社會應急救援隊伍的支撐作用。

    (6)加強災害信息員隊伍建設。整合優化現行分災種建立的災害信息員隊伍,發揮災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳達、災情統計上報、防災避險知識宣傳等方面的作用。設立災害信息員A、B角,通過專兼職相結合,確保“市縣鄉村”四級災害信息員隊伍齊備。確保每個城鄉社區有1名災害信息員,在災害多發易發地區適量增配災害信息員,確保災害發生后各級災害信息員能夠及時到崗到位,第一時間掌握和報送災情。

    (7)加強昆明綜合應急基地建設。貫徹“全災種、大應急”理念,籌建集數據應急指揮、應急隊伍駐訓、應急和國防培訓、應急科普宣教、安全生產培訓和應急產業建設等多功能為一體的昆明綜合應急基地,為推進昆明應急管理體系和能力現代化提供平臺支撐。

    6. 應對巨災風險能力建設

    在自然災害高發區,組織開展跨區域、多災種的重特大自然災害綜合應急聯合演練。推進政產學研和保險業對接協作,發揮市場機制作用,提升社會分散和化解巨災風險的能力,提高自然災害的基層治理能力。

    7. 應急產業建設

    依托昆明現有企業,通過兼并重組等方式著力打造一批龍頭骨干企業,培育一批特色明顯、創新能力強的應急產業領域的科技型中小企業,推動智能救援裝備、監測預警裝備、工程搶險裝備、應急防護裝備等特色行業企業穩步健康發展。推動應急產業園在安寧市選址落地,園區以應急產業為基礎,整合上下游產業鏈,致力于打造集產業創新孵化、研發生產、智能制造、物資儲備、應急安全培訓與服務等于一體的應急安全產業集群,打造國家應急產業示范基地。

    五、 保障措施

    (一)強化組織領導,形成工作合力

    各級政府要加強本規劃實施的統籌協調,各縣(市)區、各市級有關部門要高度重視,加強組織領導,因地制宜,完善工作機制,切實落實責任,確保各項規劃任務有序推進。各級應急部門和主要涉災部門要會同發展改革部門,做好各涉災專項規劃的銜接,強化對規劃實施的指導、協調和監督,確保規劃目標如期實現。

    (二)加大資金投入,拓寬投入渠道

    各級政府要推動本規劃主要任務和重點工程落實落地,建立健全政府投入、分級負責的經費保障機制。拓寬投入渠道,鼓勵和引導社會資金投入,完善防災減災救災資金多元投入機制。加強資金使用的管理與監督,提升資金使用績效。圍繞鄉村振興戰略和市域社會治理現代化,加大對民族地區、災害易發地區防災減災救災工作的支持力度。

    (三)加強跟蹤評估,強化監督管理

    各級政府和有關部門要建立規劃實施跟蹤評估制度,將規劃任務落實情況納入本地和部門工作監督和考核評價體系,加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。市減災委員會辦公室負責制定本規劃實施分工方案,明確有關部門職責,并做好規劃實施情況總體評估工作。


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