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    政府信息公開

    政府信息公開指南

    索引號: 686175779-202208-392543 主題分類: 市政府文件
    發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2022-08-24
    名 稱: 昆明市人民政府關于印發昆明市完善市以下財政體制落實深化預算管理制度改革實施方案的通知
    文號: 昆政發〔2022〕13號 關鍵字: 財政體制,預算,管理制度,改革,實施方案

    昆明市人民政府關于印發昆明市完善市以下財政體制落實深化預算管理制度改革實施方案的通知

    發布時間:2022-08-24
    字號:[ ]

    各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各開發(度假)區管委會,自貿試驗區昆明片區管委會:

    《昆明市完善市以下財政體制落實深化預算管理制度改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


    昆明市人民政府

    2022年8月12日

    (本文有刪減)


    昆明市完善市以下財政體制落實深化預算管理制度改革實施方案


    為認真貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)、《云南省人民政府關于完善省以下財政體制深化預算管理制度改革的意見》(云政發〔2021〕20號),推動改革措施落地見效,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、 總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持把省委、省政府對昆明市的目標定位和省委、省政府明確的重點任務作為做好財政改革發展工作的“總引領”和“主心骨”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以不斷改革創新為動力,以建立現代財稅體制為目標,以不發生系統性財政金融風險為底線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,更加有效保障和改善民生。貫徹落實省對州市財政體制政策,完善“保障與激勵并重、更加注重激勵”的市以下財政體制,推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市縣(區)兩級財政關系。細化落實預算管理制度改革任務,建立健全高質量可持續財政體系,推動全市財政治理體系和治理能力現代化,服務和保障全市高質量跨越式發展。

    二、 完善市以下財政體制,增強內生發展動力

    (一)落實省級收入增量管理政策。2021—2025年,省級分享的企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業城市維護建設稅等4項稅收收入增量部分全額留歸市本級、各縣(市)區、開發(度假)區(不含滇中新區),大力支持縣域經濟發展。該政策已覆蓋園區和各類開發區等特定區域(不含滇中新區、自貿試驗區昆明片區),市級及有關區域今后不再單獨出臺體制讓利政策。滇中新區及其所轄縣(市)區支持政策由滇中新區管委會自行確定。昆明市對自貿試驗區昆明片區支持政策按現行政策執行,到期后不再單獨實施。

    (二)落實省級轉移支付獎補及分配掛鉤制度。認真落實省級高質量發展轉移支付獎補政策,進一步調動縣(市)區、開發(度假)區培植財源組織收入的積極性,不斷提升縣級基本公共服務保障水平,有效促進縣域經濟全方位高質量發展。認真落實審計結果和轉移支付分配掛鉤機制,持續深化預算管理改革,強化財政預算管理,推進預算績效管理,加強財政庫款管理,發揮財政資金效益;樹牢“過緊日子”思想,強化預算執行約束,壓減一般性支出;加強基本民生保障,兜住縣級“三保”底線,防范財政運行風險;完善鄉鎮財政管理,規范基層財政業務,提升基層干部財政管理能力。要主動作為,善于把握、牢牢抓住全省高質量發展獎補轉移支付及轉移支付分配掛鉤獎補等政策機遇,吃透、搞懂、用活中央和省有關政策,切實做好向上爭取各項工作。

    (三)完善市級稅收激勵獎補機制。整合財力資源完善市級稅收增量獎補政策。“十四五”時期,由市財政局將昆明市(不含滇中新區)所轄12個縣區、高新區、經開區、滇池度假區和陽宗海風景區納入獎補范圍,每年對財政收入增長較快、收入質量有所提高、“三保”保障落實到位的地區給予一定獎補,充分發揮獎補政策對財政收入高質量發展的導向和促進作用。

    三、 深化預算管理制度改革,提升預算管理水平

    (四)規范預算支出管理,推進財政支出標準化

    1. 完善財政資金直達機制。建立健全常態化、制度化財政資金直達機制,進一步優化完善覆蓋資金分配、下達、撥付、使用、預算管理和資金監管全過程制度體系。落實穩步擴大直達資金范圍要求,完善直達資金登記、分配、審核、備案流程,加快資金分配下達,及時撥付兌現至單位、項目和收益對象,加強直達資金分配使用情況監督,確保資金安排符合制度規定、體現政策導向。依托監控系統建立直達資金臺賬,做好直達資金的單獨測算和調撥工作。建立健全直達資金監控體系,加強部門協同聯動,強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管,嚴格按照國庫集中支付制度和直達資金使用要求,確保資金直達使用單位、直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置等,提高財政資金使用的有效性和精準性。

    2. 推進支出標準體系建設和清單化管理。建立地方標準與國家基礎標準相銜接的基本公共服務保障標準體系。鼓勵市本級、各縣(市)區、開發(度假)區結合當地公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等實際,在國家尚未出臺基礎標準的領域制定地方標準,重點圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級標準,按程序報上級備案后執行。落實推進“三保”和民生保障等支出政策清單化管理。根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等,建立不同行業、不同地區、分類分檔的預算項目支出標準體系,推動標準分類管理。建立標準動態調整機制,根據經濟社會發展、物價變動和財力變化等動態調整支出標準,加強對項目執行情況的分析和結果運用,將實際執行情況作為制定和調整標準的依據,合理保障部門履職需要。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化規范化。將支出標準作為預算編制的基本依據,不得超標準編制預算。

    (五)嚴格預算編制管理,增強財政預算完整性

    1. 改進政府預算編制。市級部門應當依法依規提前下達轉移支付和新增地方政府債務限額預計數,增強各級預算編制的完整性、主動性。各縣(市)區人民政府、開發(度假)區管委會應當嚴格按照提前下達和預計數如實編制預算,既不得虛列收支、增加規模,也不得少列收支、脫離監督。持續優化市對下轉移支付體系,完善轉移支付資金分配方法,建立健全轉移支付設立、定期評估和動態調整、到期退出機制,提高轉移支付管理的規范性、科學性、合理性。規范國有資本經營預算編制,明確預算編報范圍,切實做到應報盡報;經本級人大或其常委會批準,國有資本規模較小或國有企業數量較少的縣(市)區可以不編制本級國有資本經營預算。

    2. 加強跨年度預算平衡。加強中期財政規劃管理,圍繞國家、省、市重大戰略任務和發展規劃滾動編制中期財政規劃,強化中期財政規劃對預算編制的約束,按照“量入為出”原則確定支出政策在規劃期內的支出限額,加強對年度預算編制的預期引導和總量控制,實現跨年度預算平衡。涉及財政政策和資金支持的部門、行業規劃,要做好與中期財政規劃的銜接。各級財政資金使用部門結合政策和項目實施進度,滾動編制分年度資金安排計劃,減少年度間結轉。加強中長期財政運行風險防控,強化中長期支出事項和跨年度項目管理,科學測算評估預期償債收入,合理制定償還計劃,并在中期財政規劃中如實反映。結合項目償債收入情況,探索建立政府償債備付金制度。

    3. 完善政府財務報告體系。建立完善權責發生制政府綜合財務報告制度,將全市各級各部門納入編制范圍,全面真實客觀反映政府資產負債和財政可持續性情況。推動預算單位深化政府會計改革,全面有效實施政府會計標準體系,完善權責發生制會計核算基礎。完善國有資產管理情況報告制度,做好與政府綜合財務報告的銜接。推進單位會計核算與預算管理各環節的貫通銜接,實現以項目為核心的全流程閉環管理,細化各項實施細則和會計要素,進一步規范各項經濟業務和事項會計處理及會計核算。全面有效實施政府會計標準體系,完善權責發生制會計核算基礎。完善國有資產管理情況報告制度,做好與政府綜合財務報告的銜接。

    (六)強化預算執行和績效管理,增強預算約束力

    1. 強化預算對執行的控制。嚴格執行人大批準的預算,預算一經批準非經法定程序不得調整。對預算指標實行統一規范的核算管理,精準反映預算指標變化,實現預算指標對執行的有效控制。堅持先有預算后有支出,嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購,嚴禁將國庫資金違規撥入財政專戶。硬化預算約束管理,預算執行中,嚴禁違反規定亂開口子,除自然災害救災、突發公共事件應急處置等事項外,原則上不再追加預算;新增的臨時性、應急性等當年增支事項,優先通過統籌年初預算、調整現有支出結構予以解決;嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。規范預算調劑行為,確需調劑的,按規定程序辦理。規范按權責發生制列支事項和范圍,市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發生制列支。嚴禁以撥代支,進一步加強財政暫付性款項管理,除已按規定程序審核批準的事項外,嚴禁通過違規列示暫付性款項解決新增支出需求,建立暫付性款項消化機制,從嚴控制新增暫付款項,原則上各級財政暫付性款項只減不增。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束,提高資金使用效益。加強國有資本管理與監督,確保國有資本安全和保值增值。

    2. 推進預算績效管理提質增效。將中央、省、市重大決策部署作為預算績效管理重點,加強財政政策評估評價并建立專項政策、項目的設立、執行、評估和退出的全生命周期績效管理機制。加強政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務、政府債務項目、專項轉移支付的全過程績效管理和國有資本資產使用績效管理。強化績效目標編審,提高績效目標質量,分類開展核心指標體系建設,對標開展績效運行監控,逐步實現績效運行監控與預算執行監控“雙監控”深度融合。完善預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制,對低效無效資金一律削減或取消安排。嚴格落實績效信息公開制度,及時將績效目標、績效評價結果向社會公開。

    (七)加強風險防控,增強財政可持續性

    1. 健全地方政府債務風險管控體系。建立健全“職責明確、分工有序、全盤統籌、協調配合”的債務風險化解聯動機制。進一步完善“借、用、還”相統一的地方政府債務管理機制,投資、預算、項目主管部門和國資監管部門各負其責,堅持政企分開,按照“誰舉債、誰償還、誰審批、誰負責”的原則,壓實主體責任,加大違法違規融資處罰力度,切實防范化解財政金融風險。提高專項債券項目申報質量,通過完善信息化手段,進一步規范專項債券“專戶存儲、專賬核算、專項使用”的管理機制,提高項目建設運營水平,規范項目收入核算。健全地方政府債務信息公開及債券信息披露機制。

    2. 防范化解財政運行風險隱患。加強養老、醫療、失業、工傷等各項社會保險基金管理,貫徹落實國家、省、市保險繳費和待遇調標等政策,確保基金運行平穩可持續。按照國家、省統一部署安排,逐步提高養老、工傷等險種基金統籌級次。繼續開展基金保值增值工作,優化基金存儲結構,降低存款風險。合理把握民生政策提標擴圍幅度,杜絕超越經濟社會發展階段盲目建設投資上項目。各級各部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前,要按規定進行事前績效評估和財政承受能力評估,未通過評估的不得安排預算,出臺區域內增支政策時,要綜合評估本級財力狀況、合理劃分市縣支出責任、確定支出分擔比例。市本級、各縣(市)區、開發(度假)區要建立“三保”風險預警機制,完善應急工作機制及預案,健全“三保”研判、回應機制,提前做好“三保”風險防范措施,嚴格按照不同風險等級分類管控的要求實施管理措施。規范政府和社會資本合作項目管理。除黨中央、國務院統一要求以及共同事權地方應負擔部分外,上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強政府中長期支出事項管理,客觀評估對財政可持續性的影響。

    (八)增強財政透明度,提高預算管理信息化水平

    1. 改進預決算公開。加大各級政府預決算公開力度,大力推進財政政策公開。擴大政府和部門預決算公開范圍,逐步向新增資產、國有資產占用使用情況、績效、債務、重大政策和重點項目績效目標說明等內容拓展。擴大預決算公開主體,有下屬預算單位的主管部門,需公開部門匯總預算、本機關預算及下屬單位預算三個層次預算信息。各部門及所屬預算單位應當依法依規按照省市財政部門統一的公開模板、格式、內容要求向社會公開預算、決算及有關報表信息。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細化政府預決算公開內容,轉移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等應當依法依規向社會公開。細化部門預決算公開內容,項目預算安排、使用情況等項目信息應當依法依規向社會公開。細化“三公”經費支出公開內容。推進按支出經濟分類公開政府和部門預決算。涉及國家安全、保密等特殊經費及事項,按國家有關規定執行。

    2. 推動實現預算信息互聯互通共享共用。積極推動實現預算信息互聯互通、共享共用,全面推進預算管理一體化系統建設,系統化整合基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算公開、預算執行、預算調整和調劑、會計核算、決算等預算管理主體流程,構建預算全過程管理閉環。將管理規則、支出標準嵌入預算編制系統,配合建立省市縣三級預算的動態匯總和轉移支付追蹤機制,縱向貫通省市縣財政部門,橫向接入各級預算單位,動態反映財政預算執行全過程。推進財政與組織、公安、人力資源社會保障、審計、市場監管、稅務、人民銀行等跨部門信息集成,逐步實現數據信息互聯互通、共享共用。

    (九)健全監督運行機制,全面提升監督效能。建立健全多層次、全方位監督管理運行機制,轉變監督管理職能,由檢查型監督向綜合管理型監督轉變,規范監督管理方式,由事后監督向過程監督轉變。健全市縣鄉三級貫通,黨委巡察、人大視察、政府督查、紀檢監察、審計調查、財政監督檢查、預算單位自查的高效完整監督體系。建立覆蓋所有財政支出政策全過程監督機制,促進完善預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的運行機制。

    (十)抓好其他改革措施落實,推動高質量可持續財政體系建設。在落實好中央、省各項深化預算管理制度改革措施和要求的同時,進一步做好規范政府收入預算管理,依法依規及時足額征收應收的預算收入;加強政府性資源統籌管理,原則上市本級財力安排的支出年終不辦理結轉,統籌用于年度預算平衡;強化部門和單位收入統籌管理,加強事業收入、事業單位經營收入等非財政撥款收入管理,在部門和單位預算中如實反映非財政撥款收入情況;強化結轉結余資金管理,對結余資金和結轉2年以上的資金,一律收回同級財政統籌安排使用;完善基層“三保”管理,縣級預算草案報告中,要對“三保”預算安排情況作單獨說明;全面深化零基預算改革,加強支出預算與政策的銜接匹配,合理安排支出預算規模;大力優化財政支出結構,嚴格控制“三公”經費等一般性支出,落實好臨聘人員管理政策;加強部門和單位預算管理,市級部門要提前做好市對下轉移支付資金分配報批工作,將市本級財力安排的市對下轉移支付細化編列到具體縣(市)區和項目實施單位,確保預算一經批復即可實施;加強國庫資金管理,規范資金運作程序,根據預算和項目實施進度,按照國庫集中支付規定撥付資金,嚴禁挪用“三保”資金償還債務或用于其他項目支出;細化政府采購預算編制,不得超標準、超范圍開展采購活動,嚴格控制采購成本。

    各級各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排上來,主動謀劃,扎實推進,不折不扣將各項改革措施和要求落實到位。各縣(市)區、開發(度假)區要按照本實施方案要求,結合實際,細化各項政策措施,切實加強制度建設,夯實改革基礎,推進人才隊伍建設,確保各項改革任務及時落地見效,推動預算管理水平再上新臺階。


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